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2019年度法制辦工作總結5篇

工作總結范文 相關范文 編輯:念秋 發布時間:2019/12/10

2019年度法制辦工作總結5篇

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【篇一】

2018年,我辦在縣委、縣政府的領導和市政府法制辦的指導下認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照《中共中央、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015-2020)〉的通知》(中發〔2015〕36號)提出的目標、任務和措施,圍繞中心,服務大局,務實創新、認真謀劃,積極開展政府法制工作,取得一定的成績。現就今年工作及明年的工作安排情況匯報如下:

一、今年工作總結

(一)加強法制機構建設。全縣25個縣直主要執法機關和21個鄉鎮人民政府設立了法制機構。并配備1至2名具有一定法制工作經驗的人擔任內設法制機構的法制審核人員,實現了政府行政執法部門和鄉鎮法制機構設置全覆蓋。

(二)全面推行政府法律顧問制度。全面推進以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍建設,下發指導意見規范政府各部門、鄉鎮政府的法律顧問工作,充分發揮法律顧問在依法決策中的作用。縣政府聘請三位資深律師擔任縣政府法律顧問,為縣政府的重大決策和法律事務提供法律意見和建議。全縣21個鄉鎮,34個縣直部門均聘請了法律顧問。實現縣鄉兩級政府法律顧問全覆蓋。

(三)全面落實重大決策合法性審查機制。嚴格執行《xx縣人民政府重大事項合法性審查程序規定》(休政〔2016〕49號)、《xx縣重大行政執法決定法制審核規定》(休政辦〔2017〕17號)和《關于建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法》(休政辦〔2017〕18號)要求縣政府及各部門作出重大行政決策前,決策事項交由法制機構進行合法性審查,未經審查的,不能提交政府常務會議討論。今年以來我辦對縣政府40多項重大事項,提出合法性審查意見80余條,為縣政府重大事項的決策和實施提供了法制保障。

(四)開展規范性文件清理工作。今年10月17日縣政府法制辦印發《關于做好生態環境保護規范性文件清理工作的通知》(休府法〔2018〕7號)全面開展清理工作。經法制辦整理現行有效的關于生態環境保護的縣政府規范性文件共4件,只涉及縣環保局和縣水務局。我縣政府各部門、各鄉鎮未制定關于生態環境保護方面的規范性文件。

(五)嚴格規范公正文明執法。嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度,確保行政執法人員主體合法。通過政府法制監督平臺,及時辦理行政府執法人員資格考試報名、行政執法證件換發的網上受理、審核上報和領取發放工作,并為參加資格考試人員的提供細致周到的服務。今年以來共受理執法人員資格考試審查175人,發放新證198件,確保了行政執法人員持證執法,合法行政。加強行政執法證件的管理,及時開展行政執法人員清理工作,對行政執法證件進行網上動態監管。

(六)嚴格執行行政執法案卷評查機制。今年3-4月份開展了行政執法案卷評查活動,對縣市場監督管理局、文廣新局和行政執法局等3家單位2017年度按照一般程序辦結的行政執法案卷進行了評查。針對發現的問題查找原因,提出整改措施,并要求被查單位限期整改。通過案卷評查,實實在在地解決了一些執法過程中存在的問題。

(七)加強行政復議和行政訴訟工作。今年,縣政府共收到行政復議申請7件,受理7件,共審結了5件。代理縣政府參加行政應訴2件,作為第三人參加省政府行政復議3件,在行政訴訟和行政復議中,我辦加強與縣政府法律顧問密切溝通、有效配合,完成行政應訴和行政復議所需要的答辯和證據提交工作,及時參加案件庭審,未出現遲延和違反庭審秩序的現象,樹立了縣政府代理人出庭的良好形象。

(八)開展行政裁量基準動態調整。今年4月25日,xx縣法制辦印發《關于做好2018年度行政裁量基準動態調整工作的通知》,全面部署2018年度行政裁量基準動態調整工作。要求縣政府各執法部門,結合法律、法規和規章的立、改、廢情況動態調整本單位、本系統的行政裁量基準。縣公安、林業等15家單位根據法律法規的立改廢,共調整行政處罰自由裁量基準138項。

(九)加強縣政府重點領域信息公開。對縣政府發布的規范性文件,及時通過政務公開網站進行公開并通過各種形式進行全面的政策解讀。今年縣政府發布的6件規范性文件,已通過文字、圖片、視頻等方式進行了政策解讀。

(十)開展行政執法人員培訓。今年10月份對全縣行政執法人員開展《憲法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《行政強制法》、《行政處罰法》等法律法規方面的培訓并進行統一考試。

二、明年工作打算

(一)堅持重大決策法定程序,健全合法性審查機制。深入貫徹落實省市縣政府《關于進一步規范政府系統重大事項決策行為的意見》的文件精神,嚴格執行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大決策法定程序。全面建立合法性審查制度,嚴格遵守政府重大事項合法性審查程序規定,優化內部運轉流程,創新審查方式,提高審查質量和效率,實現政府系統合法性審查工作全覆蓋。

(二)堅持嚴格規范公正文明執法。建立完善執法全過程記錄制度、行政執法公示制度,及時發現、解決和預防執法中的不嚴格、不規范、不公正、不文明等問題。進一步規范行政執法裁量權,細化量化行政執法裁量標準,強化動態管理,為執法活動提供明確依據

(三)深化行政復議和行政應訴工作。嚴格依照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》及行政復議案件辦理有關程序規定,充分發揮行政復議的執法監督功能,確實保障行政管理相對人的合法權益。貫徹新《行政訴訟法》的規定,加強行政訴訟首長出庭應訴情況監督,落實府院聯席會議制度,進一步推進行政機關與法院的良性互動。繼續深化行政調解工作,引導行政機關自覺履行調解職責,健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接機制,推動多元化“大調解”體系形成。

(四)強化行政執法行為監督。認真執行重大行政執法決定法制審核規定,堅決糾正執法不公、執法不嚴的現象。強化行政執法人員資格、

證件管理,完善培訓方式,優化培訓內容,進一步提升執法人員執法水平。

【篇二】

2018年,我辦在區委、區政府的正確領導下,圍繞職能工作,全面推進依法行政,完成創建xx法治政府先行區、珠三角法治政府示范區建設。現將我辦年度工作情況及2019年工作計劃報告如下:

一、2018年工作開展情況

(一)在制度創新方面。

1.加強規范性文件的審查工作。為加強我區行政規范性文件的管理,起草《xxxx開發區(自貿區xx片區)xx區行政規范性文件管理辦法》,以管委會區政府名義印發并向社會公布。

2.參與制定規范性文件。先后參與制定和審查了“1+1+10”產業政策及其實施細則、xxxx集體土地和集體土地上房屋征收補償安置辦法、xxxx新區試點共有產權住房管理暫行辦法、關于創新建設工程項目行政審批服務的實施意見、xxxx新區(自貿區)金融(類金融)項目引薦專項獎勵辦法、無人駕駛汽車管理辦法等規范性文件。

3.梳理、匯編xx法律法規和政策文件。借2017年開展的規范性文件全面清理和“放管服”改革專項清理工作之機,將清理結果梳理、編制形成《xx法治環境政策法規匯編(2012.09—2017.12)》上下兩冊,收錄了130個法規規章和規范性文件。

4.為進一步固化我區改革創新的成果,構建與國際對接的制度框架,我辦牽頭各單位科學運用立法手段為改革創新保駕護航,積極參與我區商事制度改革,及時梳理商事制度改革所涉需調整的法律法規。

5.根據《xx市人民政府法制辦公室關于做好證明事項清理工作的通知》《xx市人民政府法制辦公室關于做好證明事項清理工作的補充通知》,印發《xx區法制辦關于做好證明事項清理工作的通知》及補充通知,組織全區各部門對本部門要求公民、法人和其他組織提供的證明事項進行了全面清理。共清理涉及公民、法人和其他組織提供的證明事項1804項,其中包括以市級及市級以上文件為依據的事項1456項,以區級文件為依據的事項348項。

(二)抓好依法行政統籌規劃,全面建設法治政府。

1.開展全域法治政府建設工作,創建xx法治政府先行區。

根據《關于在全域范圍內開展依法行政示范單位活動創建xx法治政府先行區工作方案》,2017年底、2018年初對全部創建單位作了實地考核,均達到了創建標準,被市里隨機抽檢的兩個單位區司法局和萬頃沙鎮順利通過復檢驗收,獲得市依法行政示范單位的稱號,是全市唯一達到依法行政示范單位“全覆蓋”的區,在2017年法治xx考評中,我區的依法治理獲得了優秀,總分全市第二,完成珠三角法治政府建設任務。

2.科學謀劃,統籌推進全區依法行政工作。

一是做好依法行政相關工作的部署、總結、匯報工作。擬定印發我區2018年度依法行政工作要點。今年,共組織召開兩次依法行政工作領導小組會議,對依法行政專項工作、重點工作進行研究和部署,研究審議我區2017年度依法行政工作報告、2016年度xx區行政執法評價報告、區政府全體會議和常務會議學法制度、規范行政檢查行為的程序規定、依法行政考核辦法、區行政規范性文件管理辦法、2018年度重大行政決策事項目錄和2017年度依法行政示范單位創建考核情況的報告等議題。為確保機構改革期間2018年度依法行政考核工作不斷檔,擬訂區2018年度依法行政考核工作方案。

二是堅持重大事項向區人大和區委、區政府報告。向區人大和區委區政府報告上一年度我區依法行政工作報告,向區委作《xx市xx區人民政府法制辦公室關于規范行政執法營造法治化營商環境的報告》,向區政府報告《2017年xx區行政執法數據統計分析報告》。

三是落實《xx市xx區人民政府全體會議和常務會議學法制度》,9月26日舉辦區政府常務會議學法,邀請世澤律師事務所靳林明律師為我區領導干部作《“防風險,促發展”背景下的地方政府投融資實務》專題講座。

(三)推進重大決策和改革工作。

1.落實重大行政決策法定程序和目錄管理制度,強化考評。擬定《2018年xx區重大行政決策事項目錄和聽證目錄》,將《編制》納入我區政府2018年度重大行政決策事項目錄。

2.為領導決策提供法律意見。除了管委會主任會議、區政府常務會議、政策會議、項目會議和各類專題會議外,為橫瀝島尖項目后續整改事宜、慶盛樞紐區塊綜合開發建設、金融島合作項目、橫瀝、龍穴、大崗土地維穩案及邦家案等區內重大事項提供法律意見。

3.推進我區綜合執法改革、集中審批改革、法定機構建設相關工作。擬定了《廣東省人民政府關于在中國(廣東)自由貿易試驗區xxxx新區片區開展綜合行政執法工作的公告》,并逐級上報請以省政府的名義印發。

(四)加強政府合同管理,完善政府法律顧問工作。

1.規范政府合同管理。印發了區內相關負有招商任務的職能部門框架協議及具體協議合作模板。為區政府重大經濟活動、重點建設項目、各類合作協議等提供合法性審查、法律意見及支撐。今年,我辦共出具法律審核意見書350余份。其中,審查了以管委會、區政府名義簽訂的各類政府合同93份,包括影視文化產業基地項目、共建國際智能制造平臺、xx樞紐站項目、xx國際金融島項目、明珠灣區起步區3號能源站特許經營項目、xx智能網聯汽車與智慧交通示范區等建設項目,有效地了控制合同風險,保障了政府權益。

2.推行政府購買法律服務工作,全面推進常年法律顧問隊伍的建設。健全政府法律顧問制度,增補管委會、區政府兼職法律顧問。基本實現了法律顧問制度在區部門、鎮街以及村(社區)三個層面的全覆蓋,這項工作走在全市前列。全區除行政審批局外其余工作部門均聘請了法律顧問。截至當前我區職能部門共外聘政府法律顧問165人。為滿足依法行政、法治政府建設的新要求,更好的發揮政府法律顧問的參謀與助手作用,我辦提請以管委辦、區府辦名義印發了管委會、區政府法律顧問名單。

(五)認真辦理應訴案件,嚴格審理行政復議案件

1.嚴格審理行政復議案件。落實行政復議庭審室,對重大、復雜或者事實爭議較大的案件,采取行政復議庭審的方式進行審理。今年,對2件疑難復雜、事實爭議較大的案件采取行政復議庭審的方式進行審理。重大案件召開辦內案件評議會討論,在區政府門戶網上公開行政復議決定書,打造“陽光復議”。加大調解和解力度。加強對行政復議決定書、意見書的執行實施監督。今年,共收到行政復議申請123宗,受理行政復議申請105宗。

2.積極應對行政應訴案件。加強指導和監督各行政機關負責人出庭應訴,加強對各單位行政應訴的指導。今年,共辦理54宗以區政府為被告的行政訴訟案。

(六)規范行政執法,加強行政執法監督

1.推行執法案卷評查工作。自2017年開展行政處罰、行政強制、行政檢查的執法案卷評查全覆蓋,區委和區政府高度重視,專門聽取了該項工作的匯報。今年繼續推行行政執法案卷評查工作,選聘優質的第三方專業團隊對全區25個單位行政處罰和行政強制所有案件進行評查,已形成《xx區2017年度行政執法案卷評查情況報告》,進一步規范行政執法,及時加強有效監督。

2.繼續推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核三項制度試點工作,在區政府網站開設行政執法監督欄目上,統一各單位的執法信息公示,做到執法程序、執法文書、執法動態、執法結果的公開,在3月份全面公開所有執法單位的執法數據。按照《xx市重大行政執法決定法制審核辦法》的具體要求,切實嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,督促各單位明確本單位法制審核職能的科室和重大行政執法決定具體范圍。嚴格審查5宗違法建設強制拆除案件,繼續加大對違法建設查處的指導力度。加強執法指導、協調執法爭議。今年,對1宗執法爭議提供法律意見。

3.收集、統計全區行政執法數據,擬寫《xx區2017年度行政執法情況分析報告》并報送管委會、區政府,充分發揮政府法制部門的行政執法監督作用。

(七)做好行政執法業務管理及培訓

認真組織全區行政執法人員資格考試,做好執法證申辦材料的收集和初審等工作。今年,共辦理執法證106個。

2018年5月28日,組織全區各行政機關、各鎮街依法行政分管領導、法制和執法單位負責人共80多人開展了2018年度依法行政暨行政執法監督業務培訓。

二、2019年工作計劃

1.繼續做好新區、自貿區制度創新工作。

一是加強立法前瞻性研究,積極反映xx新區、自貿區立法需求,支持配合上級人大和政府推進科學立法、民主立法,積極、主動推進對改革創新成果適時用規范性文件予以固定,實施一段時間后經檢驗上升為地方性法規、規章。

二是加強對港澳和國際通行規則的研究,積極在投資制度、貿易管理、金融、事中事后監管等方面進行制度創新,構建與國際對接的制度框架,營造市場化國際化法治化營商環境。

2.抓好依法行政統籌,迎接珠三角法治政府示范區考核驗收。

在xx全域范圍完成依法行政示范單位創建工作的基礎上,繼續抓好依法行政統籌工作,2019年初完成對區內25個行政執法單位的依法行政考核,迎接上級政府對珠三角法治政府的驗收及依法治理工作的考核驗收。

3.強化規范性文件管理、政府合同管理及重大決策合法性審查。

加強規范性文件管理。推行對規范性文件制定主體的目錄管理,加強規范性文件合法性審查。落實規范性文件出臺前政府法制機構的前置審查和統一編號制度,加強規范性文件管理信息化建設。健全常態化的規范性文件清理工作機制,做好清理和公布。繼續實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。落實行政機關重大決策合法性審查機制。

4.加強行政執法監督。

繼續開展年度行政執法案卷評查的全覆蓋。全面落實行政執法三項制度的改革試點任務。繼續推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作。加快行政執法監督的信息化建設,做好與市行政執法監督系統的對接。

5.加強行政復議應訴工作力度。

加強行政復議應訴工作力度。健全行政復議工作制度,推進我區行政復議工作規范,加強案件審查中調解作用,切實提高行政復議辦案質量。加大行政復議通報力度,推行重大案件點評制度,提高行政復議的糾錯率,強化對行政復議決定文書公開和執行。落實《xx市行政機關負責人出庭應訴規定》相應指標,加強行政機關負責人出庭應訴工作,組織落實區政府負責人出庭應訴。

6.全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。

落實區政府常務會議學法制度。落實一年兩次區政府常務會議學法講座;加強領導干部專題學法,政府領導班子舉辦兩期以上法治專題講座。加強對綜合執法的指導力度,開展專題培訓。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。

【篇三】

一、2018年工作情況

(一)著力抓好《綱要》和自治區《工作要點》及自治區、崇左市《實施方案》的貫徹落實工作

根據《綱要》《工作要點》《實施方案》確定的主要任務和措施,按照自治區政府、崇左市政府的要求,落實我縣貫徹《實施方案》的具體方案,結合xx實際,提出具體的貫徹意見和措施,對《實施方案》提出的目標任務進行分解,依法全面履行宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責,創新政府管理方式,政府工作重心向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,切實提高政府管理科學化和法治化水平。

(二)加強和改進行政復議和行政應訴工作

我辦全面落實行政復議職責,嚴格履行行政復議答復和行政應訴法定義務,推進行政復議和行政應訴能力建設,加強工作保障,加大對行政復議答復舉證、行政復議決定履行、行政機關負責人出庭應訴考評力度。一是加強行政復議專業化、規范化、信息化建設,法治政府建設專項經費納入財政預算,確保了必要的工作條件,提升了辦案質量和效率。二是進一步暢通行政復議受理環節,簡化申請手續,健全行政復議案件審理機制,依法加強行政復議能力建設,提高辦案質量,增強行政復議公信力,完善行政復議案件辦理流程、案件歸檔查閱、重大復雜疑難案件集體討論、召開聽證會等工作制度,注重運用和解、調解等多種手段化解矛盾,加強行政復議規范化建設。2018年以來至今,我辦接收行政復議申請8件,立案受理8件,其中,糾錯5件,終止審理1件,正在審理2件。三是嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度,我辦在辦理行政應訴案件過程中,對作出具體行政行為的單位全程跟蹤指導做好應訴前各項準備工作,按照法定期限提交答辯和證據,積極與人民法院溝通,主動與縣政府辦聯系溝通并配合政府辦協調縣政府領導出庭應訴。2018年以來至今,xx縣人民政府的行政應訴案件7件,其中二審案件3件,最高院再審案件1件,一審案件3件。此外,我辦還積極參與接訪上訪、矛盾糾紛的排查化解工作,參與項目建設、征地拆遷、“三大糾紛”案件的審查等,為化解爭議、維護社會穩定發揮應有的作用。

(三)持續推進政府法律顧問制度

認真貫徹落實《xx壯族自治區人民政府辦公廳關于建立政府法律顧問制度的意見》和《崇左市人民政府法律顧問工作制度》、《xx縣人民政府法律顧問考核評價制度》,進一步完善縣人民政府法律顧問聘任管理工作,通過健全法律顧問工作機制,加強了日常管理和考核監督,實行動態管理。在日常工作中不斷強化顧問隊伍的使用和管理,重視聽取和吸納政府法律顧問的意見和建議,充分發揮法律顧問職能作用,加強重大法律事務審查工作,有效防范決策風險。2018年以來至今,出具法律意見書160多份,為政府行政決策合法性提供了有力的法律支撐;協助辦理行政訴訟案件7件,較好的完成了法律顧問服務合同約定的各項工作任務。

(四)強化規范性文件備案審查工作

我辦嚴格執行《xx壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》,對規范性文件制發全過程加強管理,對縣人民政府印發的規范性文件進行審查把關,確保規范性文件的合法性。同時加強對縣人民政府各組成部門、各直屬機構規范性文件的備案審查工作力度,通過各部門(單位)開展自查,縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室現場督查等方式,加強對規范性文件的管理,做到有件必報、有備必審、有錯必究,切實維護法制統一和政令暢通,2018年以來至今,我辦審查縣人民政府擬發布的行政規范性文件1件,部門擬發布的行政規范性文件2件,出具審查意見3份。

(五)組織開展行政規范性文件清理工作

一是今年2月,我辦牽頭組織各部門對2017年11月10日前制發的現行有效的政府規范性文件開展清理,5月完成清理工作,經清理,2017年11月10日前以縣人民政府或縣政府辦公室名義出臺的規范性文件共138件,本次清理后縣人民政府決定繼續有效56件、確認失效或廢止81件、決定修改1件。二是今年8月,牽頭組織各部門開展行政規范性文件自查自糾和證明事項清理工作,經過清理,政府擬修改文件四份,政府擬廢止文件六份,部門擬修改文件沒有,部門擬廢止文件四份,行政規范性文件證明事項沒有。

(六)完成我縣2018年第一季度行政執法證換(補)證工作

根據自治區、崇左市法制辦工作要求,今年4月我辦對符合條件并有必要換(補)證的5名行政執法人員按照程序完成換(補)證工作,確保我縣行政執法工作的順利開展。

(七)動員和組織我縣行政執法人員參加全區行政執法人員資格(續職)培訓考試

今年八月和十月,我辦根據自治區法制辦公室的工作要求,向全縣各個行政執法機關單位發出通知,動員和組織各個尚未取得行政執法資格或原來持有的行政執法證有效期已過的在編在崗非工勤人員積極報名參與執法考試,9月份通過報名資格審查的184人,11月通過報名資格審查的70人。

(八)完成脫貧摘帽各項工作任務

按照我縣脫貧攻堅工作部署,我辦派出扶貧工作隊員、貧困村第一主任對掛點村上金鄉兩岸村指導開展脫貧工作,本辦每個黨員干部職工對幫扶的對象開展每月入戶工作,找準幫扶辦法,制定幫扶計劃,明確幫扶措施和幫扶具體目標,按照“四個一遍”、“六看一聽”、“電視夜校學習”脫貧工作培訓等工作要求開展工作,順利完成2018年脫貧攻堅各項工作任務。

二、存在問題和困難

(一)單位工作人員不足。我辦6月份前在崗上班的只有4人(含主任),其余的3人分別派出擔任扶貧工作隊員1人,長期抽調其他部門1人,臨時抽調參加其他工作的1人。由于人員嚴重不足,法制工作的開展陷入被動局面。

(二)簽約政府法律顧問人員偏少及面臨政府法律顧問空缺。去年以來,縣人民政府法律顧問只有1個律師事務所2名律師,比去年減少了50%,我辦每天需要審查的各種涉法文書繁多,需要征求和聽取法律顧問的意見建議比較多,但是由于法律顧問偏少,一定程度上影響了法制日常工作的及時開展。今年7月1日原簽約法律顧問服務期滿,我辦分別于5月、8月向縣人民政府請示,要求重新聘請政府法律顧問,9月得到縣政府批復后,我辦即在縣人民政府門戶網站發布招聘縣人民政府法律顧問的公告,但是時至今天,未有人員應聘,政府法律顧問空缺。

三、下一步工作計劃

1.依法行政,加快法治政府建設,認真履行職責

繼續做好行政復議、行政應訴、行政執法監督、合法性審查等職能工作,做好政府的法律參謀助手。

(二)組織好行政執法資格考試工作

做好2018年行政執法資格考試工作準備。積極為考試人員做好各項考務工作,確保我縣能夠取得較好的通過率。

2.主動做好行政執法監督檢查工作

按照依法行政工作的要求,配合上級部門開展行政執法案件評查工作,監督檢查縣直部門執法行為。

(四)進一步強化備案審查工作

嚴格執行《xx壯族自治區行政規范性文件制定程序規定》,加強對縣人民政府各工作部門、各直屬機構規范性文件的備案審查工作力度,杜絕出現有件不報、遲報等問題出現。

【篇四】

一、2017年工作總結

一是細化完善法治政府建設工作內容。出臺《成都市郫都區法治政府建設實施方案》(2017-2020年),制定《成都市郫都區2017年度法治政府建設工作要點》,從9個方面對全區法治政府建設工作進行安排部署,細化了各鎮(街道)、區級各部門建設法治政府工作任務。草擬我區法制政府建設第一責任人職責清單,積極協調組織政府常務會議會前學法活動,全年開展會前學法24次,推動領導干部會前學法制度落到實處。

二是進一步推進簡政放權。加強權力清單動態調整,啟動了對全區36個部門6557項行政權力進行清理工作。同時按照上級要求對涉及我區的12項行政許可事項予以取消。對行權平臺涉及行政權力事項變更法律審核2000余項。2017年1-11月行權平臺共計錄入案件18081個,案件結率為100﹪。

三是推行依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策合法性審查規定,區政府常務會審議議題已實行合法性審查全覆蓋,全年共對以區委區政府名義出臺的重大決策、重要舉措提出合法性審查意見440余件次。加強合同管理,召開區重大合同審查委員會6次,對陌上花開等10個重大項目進行合法性審查,對報請區對外開放會等會議的議題合同進行法制審查160余份次,同時對2012年以來鎮(街道)對外簽訂合同、全區未履行完畢招商引資合同等進行了專項清理,共計清理審核合同444份;受理備案合同412份;對工業園區招商引資23份合同進行審查,涉及企業21家。通過政府采購程序聘請5家律師事務所擔任區政府法律顧問,完善了政府法律顧問工作機制,施行法律顧問值班制。

四是加強執法監督。健全完善郫都區行政執法監督平臺,通過網絡公開平臺對各行政執法單位行政執法行為的事前、事中、事后過程進行全程公開監管。嚴格行政執法主體和執法人員資格管理。先后就區能源辦、區房管局、區民宗辦執法主體界定不明晰等問題進行了專題研究,并明確解決了相關單位的行政執法主體資格問題。積極主動對接省市法制辦,商討解決知識產權執法工作中存在的問題和困惑,為我區知識產權體制改革提供法律支撐。對區政府32個行政執法部門1911名現有行政執法人員執法主體和執法資格進行全面清理,經清理審查,均具有行政執法資格,無合同工、零時工執法,注銷、掛失了36個因離崗、退休、損毀的執法證件。深化“雙隨機、一公開”監管工作,下發了《關于加快推進“雙隨機、一公開”工作的通知》,區政府各部門梳理匯總隨機抽查事項清單158項、市場主體名錄庫6萬余家和執法檢查人員名錄庫1800余人,同時對抽查結果600余條進行了公開,接受社會監督,確保2017年底實現各部門抽查事項清單對檢查事項的全覆蓋。啟動實施行政執法三項制度試點示范工作,公布《郫都區關于推行行政執法三項制度工作的實施意見》及配套管理辦法,在全區行政執法單位中選取11家單位分別作為開展行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的試點單位。加大環保、食品藥品安全等重點領域行政執法力度,嚴格依法懲處各類違法行為,開展“三無”企業集中整治、西南石材城整治、省環保督查組投訴舉報等行政執法專項審查160余次,確保執法主體適格、執法依據準確、執法證據確鑿、執法流程合法、執法行為規范,做到嚴格規范公正文明執法。同時,積極推進行政執法與刑事司法銜接工作,全區兩法銜接涉嫌犯罪受理案件65件,其中正式立案22件。充分發揮行政執法特邀監督的作用,通過網上報名、部門推薦等方式,綜合考評后聘任了11名社會各界人士為區政府行政執法特邀監督員,已參與我區各項行政執法監督活動30余次。

五是依法有效化解社會矛盾糾紛。加強行政復議規范化建設,成立了郫都區人民政府行政復議委員會,制定了《郫都區人民政府行政復議委員會工作規則》及議事規則、委員守則等配套制度。辦理行政復議案件共12件,已結11件,其中撤銷行政機關行政行為2件。規范行政應訴工作,印發了《郫都區行政訴訟應訴管理辦法》,大力推進行政機關負責人出庭應訴。區政府行政應訴案件23件,其中成都市中級人民法院一審受理21件,已審結19件;因行政復議行為作為共同被告由都江堰市人民法院一審受理2件,已全部審結。無行政敗訴案件。強化行政調解工作,堅持把行政調解與信訪維穩工作等有機結合,積極探索與人民調解、司法調解相互銜接的工作機制,有效化解了地鐵站6號線犀浦站點拆遷補償等重大事項5起,參與依法處理北控蜀都、遂寧欣茂等遺留問題,把行政調解與信訪維穩工作等有機結合,積極探索“三大調解”相互銜接的工作機制。

【篇五】

2018年,市政府法制辦在市委、市政府的堅強領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞中心、服務大局,切實履行市政府的參謀、助手、法律顧問職責和在推進全市依法行政工作中的統籌規劃、綜合協調、監督指導等職責,為全市經濟社會發展創造了良好的法治環境。

一、2018年工作回顧

(一)抓高位推動,加快法治政府建設步伐

1.推動落實《法治政府建設實施綱要》。深入貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,有序推進法治政府建設。組織開展法治政府建設情況督查調研,通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料、現場察看等形式,實地了解全市落實《綱要》情況、創新做法經驗、存在的問題及成因、加強和改進工作的意見建議等,并形成《阜陽市人民政府關于法治政府建設督查調研情況的報告》,報送市政府和省政府法制辦。開展法治政府建設社會調查活動,共發放調查問卷1350份,收回1350份,調查對象涵蓋人大代表、政協委員、法官、檢察官、政府法律顧問、政務中心辦事群眾等20類群體。此次調查問卷的結果,為我市深入推進依法行政,加快法治政府建設,解決存在突出問題提供了扎實的基礎數據。

2.科學安排年度依法行政工作。召開全市政府法制工作會議,市委常委、常務副市長陳軍出席會議并作重要講話。印發《阜陽市人民政府2018年依法行政和法治政府建設重點工作安排及責任分解》,將年度依法行政任務分解為8個方面31項重點工作,明確責任單位,做到事有人為,責有人負。

3.開展依法行政工作年度考核。對市直相關單位和縣市區政府、市開發區管委會2017年度依法行政工作進行全面考核,考核分值分別納入市委市政府對縣市區和市直機關黨政領導班子綜合考核、市政府年度目標管理等考核體系,考核工作的權威性和導向性進一步增強。

4.強化依法行政培訓。舉辦全市領導干部法治專題培訓班,對各縣市區、開發區和市直各部門法制機構工作人員、行政執法人員280余人進行了培訓。舉辦2期領導干部法治講座,分別邀請省人大常委會法制委員會委員吳斌、中國社會科學院研究所研究員、憲法行政法研究室副主任翟國強作憲法及憲法修正案和領導干部法治思維提升講座。落實市政府常務會議學法制度,邀請有關專家講授監察法、預算法等法律知識,提高了政府組成人員和行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。

(二)抓制度建設,提升立法和規范性文件質量

1.健全完善合法性審查機制。為落實公眾參與市政府文件制定,起草《阜陽市人民政府辦公室關于2018年市政府文件制定中落實公眾參與有關事項的通知》。規范合法性審查工作,起草《阜陽市人民政府辦公室關于深入推進全市合法性審查工作規范化建設的實施意見》。加強規范性文件的制定和監督管理工作,起草《阜陽市人民政府辦公室關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》。

堅持科學立法、民主立法。圍繞市委高度重視、政府迫切需要、群眾普遍關注的工作和問題,廣泛征集立法建議項目,起草《阜陽市人民政府辦公室關于報送2019年政府規章立法建議項目的通知》《關于征集地方性法規立法項目建議的通知》,制定《2018年度政府規章制定計劃》,認真開展政府規章草案審查工作。積極參與地方性法規草案審查工作,審查《阜陽市煙花爆竹和大盤香安全管理條例》。嚴格法規草案審查程序,采取將《阜陽市煙花爆竹和大盤香安全管理條例》《阜陽市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》《阜陽市數字化城市管理辦法》等法規、規章草案在阜陽市政府門戶網站、阜陽政府法制信息網上公示、赴縣市區開展立法調研、召開專家論證會等形式向社會各界廣泛征求意見和建議,擴大公眾參與度,提升立法透明度和群眾滿意度。

3.科學編制市政府年度規范性文件制定計劃。圍繞拉內需、保增長、促和諧、惠民生,堅持制度創新,突出地方特色,將市教育局等25個部門50件規范性文件列入2018年規范性文件制定計劃,為經濟社會發展提供制度保障。

4.加強規范性文件合法性審查。我辦嚴格依據規范性文件制定的相關程序規定,審核包括《阜陽市促進花卉產業發展若干政策》等在內的涉法性文件185件,前置審查部門規范性文件8件,向國務院報備政府規章2件,向省政府、市人大報備規范性文件32件。

編印2017年度阜陽市規范性文件匯編。會同市委辦、市政辦認真做好《阜陽市規范性文件匯編(2017年度)》編印工作,為公眾提供規范性文件權威文本。

(三)抓法制監督,進一步規范行政執法行為

1.持續全面推進服務型執法工作。我市自2015年起在部分市直單位分2批開展了服務型執法(即柔性執法,下同)試點工作,并取得明顯成效。為鞏固試點工作成果,推進嚴格規范公正文明執法,2017年5月,市政府決定在全市行政執法單位全面推行服務型執法工作。2018年以來,我辦繼續統籌協調、指導相關部門深入推進全面推行服務型執法工作,為優化營商環境提供執法保障,企業滿意度顯著提升。

2.鞏固鄉鎮綜合執法試點成果。為推動執法重心下移,優化配置執法力量,切實增強基層政府治理能力和社會管理水平,2015年以來,我市先后在臨泉縣和界首市開展行政執法權向鄉鎮延伸試點工作,取得初步成效。今年以來我市在總結試點經驗的基礎上,決定在界首市開展行政執法權向鄉鎮全面延伸工作,先后會同臨泉縣政府、界首市政府組織實施了鄉鎮綜合執法(委托)資格認證專門法律知識和通用法律知識培訓考試工作。臨泉、界首共計19個試點鄉鎮159名同志通過專門法律知識和通用法律知識考試,取得行政執法資格并領取行政執法證件。截止目前,臨泉縣、界首市共計有714名同志取得了鄉鎮綜合執法(委托)資格并領取行政執法證件,至此行政執法權向鄉鎮延伸試點工作在臨泉縣和界首市已全面鋪開。

部署開展動態調整行政處罰自由裁量權基準工作。認真部署開展2018年度行政處罰裁量基準動態調整工作。鑒于我市行政處罰裁量基準動態調整不同情況,以城鄉建設和管理、環境保護等方面制定地方性法規涉及行政處罰裁量基準的調整、對省級行政執法部門制定公布的行政處罰裁量權基準的細化量化,以及因機構改革合并后涉及的行政處罰裁量基準的調整為重點,分類加強審核和把關,確保動態調整工作質量。經過調整,2018年,市直部門共計細化量化處罰事權138個、基準499個。

開展清理涉企檢查專項行動。為認真貫徹落實習近平總書記關于改善營商環境的重要講話精神,扎實推進供給側結構性改革,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,代市政辦起草《關于開展清理和減少各項涉企執法檢查活動的通知》,決定在全市范圍內開展清理涉企檢查專項清理行動。經市直具有執法檢查職責的單位自行梳理,共計有36家部門保留涉企檢查項目213項。

強化行政執法人員管理。一是做好2018年全市行政執法人員資格認證專門法律知識考試和通用法律知識考試工作。先后組織全市行政執法人員專門法律知識考試和通用法律知識(機考)考試。2018年全市共計有2115名行政執法人員參加考試,1641名成績合格,合格率為77.59%,合格率比去年高5.82%。目前通過考試的人員,均已取得行政執法資格,領取了行政執法證件。二是認真辦理行政執法證件并做好年審工作。全年共換發行政執法(監督)證件1087個。對全市各級行政執法機關8469名行政執法(監督)人員持有的行政執法證件進行了審驗,其中,注銷152個,不予年審137個,審驗合格8180個。三是加強行政執法人員制度化建設。起草《阜陽市行政執法人員管理辦法》,對行政執法人員資格準入、證件管理、教育培訓、行為規范、考核監督進行全面規范,構建了新的行政執法人員管理制度框架。

組織開展行政執法案卷評查。4月至5月底組織開展了文化、城管、市場監管部門2018年度行政執法案卷自查活動。對上述部門2017年1月1日至2017年12月31日期間,按照一般程序實施行政許可、行政處罰并已辦結的案卷,及行政處罰實施過程中的行政強制行為,一并進行評查。組織開展2018年度行政執法案卷評查,對全市各級行政執法部門在2017年7月1日至2018年6月30日期間,辦結的行政處罰、行政許可及其他行政執法案卷進行評查。在部門自查的基礎上,由市政府法律顧問、市政府特邀行政執法監督員和部分市直單位法制業務骨干組成評查組,抽取市直26個行政執法部門100件執法案卷進行集中評查,評查結果將進行公開通報。

加強規范性文件備案監督。認真貫徹執行《安徽省行政機關規范性文件備案監督辦法》和《阜陽市規范性文件制定程序規定》,做好縣市區政府和市直部門制定的規范性文件備案登記審查工作。2018年備案登記審查各縣市區政府報備的規范性文件75件、市直部門報備的規范性文件6件,做到有件必備、有錯必究,有效地防止了規范性文件違法現象。

(四)抓案件辦理,提升化解行政爭議能力

1.改進行政復議應訴案件辦理方式。運用當事人來訪接待、書面信函接收、網上申請平臺受理、電話咨詢服務等多種方式,規范和簡化申請手續,暢通復議渠道。辦案人員嚴格遵循辦案規則,采取實地調查、專家咨詢、復議聽證、集體評議等形式,運用調解、和解等方式,依法公正辦理行政復議案件,確保辦案質量,較好地維護了人民群眾的合法權益,促進了各級行政機關依法行政。共收到行政復議申請180件(其中受理166件,不予受理5件,其他處理9件)。目前已審結130件,其中維持67件,終止29件,駁回行政復議申請16件,責令履行8件,撤銷7件,確認違法1件,其他處理2件,行政復議案件糾錯率達34.6%。辦理涉及市政府的行政應訴案件228件,辦理省政府復議案件相關事項35件。組織開展行政復議案卷評查和優秀復議決定書評選活動,加強對全市行政復議工作的指導和監督。

2.提升行政應訴工作水平。貫徹落實市政府《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》,建立全市行政機關負責人出庭應訴工作臺賬,對全市行政應訴案件開庭情況進行登記,及時督促行政機關負責人出庭應訴,并將行政機關負責人出庭應訴情況納入年度依法行政考核內容。

3.高效優質辦理涉法事務和信訪復查復核案件。切實履行參謀、助手和法律顧問職責,認真辦理市領導交辦的涉法事務。今年以來共辦理招商引資、城市建設、土地管理、企業改制以及市政府對外合同、協議審查等涉法事務226件,配合市信訪局辦理信訪復查復核案38件,在推進政府重要工作、有效化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。

4.充分發揮市政府法律顧問服務決策作用。落實《市政府法律顧問考核辦法》,加強對市政府法律顧問的考核和管理。充分發揮政府法律顧問的參謀和智囊作用。今年以來,市政府法律顧問提供法律意見26人次,其中涉及政府重大決策11項。對涉及重大復雜的涉法事務和復議應訴案件,我辦均邀請兩名以上法律顧問參加研討。

(五)抓法制宣傳,營造依法行政濃厚氛圍

1.拓展法制宣傳渠道。以阜陽政府法制信息網和信息公開網為平臺和主陣地,對網站進行更新、改版,增設有關欄目,推進互動交流,及時登載各類法制新聞、法規政策和規范性文件解讀等信息,切實提高在線辦事能力,多篇信息被國家和省級網站轉載。加強同新聞媒體的聯系,在《政府法制建設》、安徽法制報、阜陽日報、潁州晚報等刊發各類法制新聞稿件68件次,進一步擴大了政府法制工作的影響。

2.加強法制信息報送工作。完善政府法制信息報送和考評機制,將法制信息報送、采用情況納入依法行政考核內容。從服務大局、服務發展出發,全方位、多角度地收集采編全市推進依法行政、加快法治政府建設的新思路、新舉措和新動態,積極發揮政府法制信息對上服務、對下指導、對外交流的作用。今年以來,累計上報政府法制動態信息234篇,其中,省法制辦網站、市政府網站分別采用160篇和53篇。《阜陽市定期清理規范性文件成效明顯》等92篇信息被《安徽法制》彩信采用。

注重政府法制研究。形成了多篇調研報告,其中《2017年阜陽市政府法制亮點工作》《阜陽市全面推進服務執法改革的探索與實踐》《推行重大執法決定法制審核制度試點工作的探索與成效》被省政府法制辦《政府法制建設》采用。《阜陽市推行重大執法決定法制審核制度試點工作探索》受到中共安徽省委全面推進依法治省領導小組辦公室的充分肯定,得到了安徽法治藍皮書編委會的高度評價并被全文收錄。《阜陽市全面推進服務型執法改革的探索與實踐》被市委宣傳部、市社會科學界聯合會評為阜陽市2017年社科規劃課題三等獎。參與承辦省政法委重點課題《行政問責制度研究》,按時完成調研任務,成果已上報省政法委。

(六)抓自身建設,不斷提升整體素質和履職能力

1.加強思想建設。深入開展學習型機關建設,堅持黨組中心組學習制度和機關集中學習制度,進一步強化理論武裝,不斷提升全辦人員政治素質、業務素質和履職能力。今年以來辦黨組中心組先后開展理論、業務集中學習12次,機關全體人員集體學習6次。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真組織開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育。

2.加強組織建設。認真開展上一輪中央巡視整改、省委巡視和市委巡察整改工作“回頭看”工作,以“查漏洞、抓反彈、補短板”為主要內容,結合基層黨組織建設領域突出問題專項整治工作回頭看專項整治活動,認真開展自查自糾,嚴格按照市委要求,從嚴從實,堅持不懈抓好整改,建立長效機制,鞏固和擴大整改成果,不斷提高班子凝聚力、戰斗力,提高機關管理規范化水平。

3.加強作風建設。深入開展“嚴、轉、提、促”活動,倡導“馬上就辦、辦就辦好”,開展“深化正風肅紀優化營商環境”專項治理和“三查三問”集中整治形式主義官僚主義專項行動,進一步轉變全辦人員工作作風,提升服務意識和工作效率。

二、2019年工作安排

2019年,我辦將以市縣機構改革為契機,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞市委、市政府中心工作,以建設法治政府為目標,以推進依法行政為主線,突出抓主抓重,強化工作落實,全面提升政府法制工作整體水平,著力在六個方面抓好工作落實。

(一)完善依法行政推進機制,提升法治政府建設水平

一是繼續深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要》和省、市《實施方案》,確保任務落實,責任落實。二是開展依法行政先進單位創建工作,建立健全長效機制。三是制定下發2019年度依法行政考核方案,進一步完善考核指標體系,改進考核方式方法,增強考核工作的科學性和可操作性。四是繼續舉辦全市領導干部法治培訓班與領導干部法治講座,進一步落實政府常務會議學法、領導干部學法用法制度,強化領導干部和行政執法人員依法行政意識和能力。五是深入開展政府法制宣傳、信息、調研和理論研究工作,探索加強和改進政府法制工作的新機制、新方法。

(二)完善科學民主立法機制,提升制度建設質量

一是制定和落實年度立法計劃,強化立法調研論證,認真完成法規草案和政府規章審查修改任務,按期提交市政府常務會議審議。二是科學編制全年規范性文件制定計劃,加強規范性文件合法性審查,確保市政府出臺的規范性文件合法、適當。三是加強對部門規范性文件的監督管理,嚴格落實部門規范性文件“三統一”管理辦法。四是開展新一輪規范性文件清理和實施效果測評工作。協同做好機構改革后規范性文件清理工作。

(三)完善改革創新機制,進一步轉變政府職能

一是加強對行政執法行為的監督。完善重大執法決定法制審核制度,全面執行執行執法公示、行政執法全過程記錄制度,繼續開展行政執法案卷評查、個案監督等活動,充分發揮市政府特邀行政執法監督員作用,提升行政執法監督水平。二是加強規范性文件備案審查,加大實質審查力度,確保規范性文件合法性和適當性。三是做好行政執法人員管理工作。加強對全市行政執法人員的培訓和管理,落實行政執法人員三年輪訓計劃,做好行政執法人員通用法律知識培訓、測試工作。組織執法證件年審,保證執法工作需要。

1.完善矛盾化解機制,提高行政復議應訴水平

一是強化行政復議功能。發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,進一步暢通復議申請渠道,簡化申請手續,完善審理方式,強化行政復議糾錯功能,加大和解調解力度,注重辦案法律效果和社會效果的統一。加強對縣市區和市直部門行政復議工作的指導,繼續開展行政復議案卷評查和優秀復議決定書評選活動,進一步提高案件辦理質量。二是加強與人民法院的聯系溝通。落實市法制辦與市中級人民法院聯席會議制度,完善行政機關與人民法院良性互動機制。三是認真落實市政府《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》,進一步提高行政機關負責人出庭應訴率。四是加強政府法律顧問制度建設。完善政府法律顧問日常管理、考核監督辦法,充分發揮政府法律顧問作用。五是進一步提高涉法事務辦理質量和效率。

(五)完善法制宣傳研究機制,切實提高法制宣傳工作水平

一是繼續加強與新聞媒體的聯系,傳統媒體與新興媒體宣傳

有機結合,特別是辦好以“阜陽政府法制信息網”,加大法制宣傳力度,營造良好的法治輿論氛圍。二是深入開展政府法制工作理論調查研究,增強理論的自覺性、指導性,探索加強和改進政府法制工作的新機制、新方法。

(六)完善自我提升機制,促進機關建設爭先進位。

一是進一步加強學習型、創新型機關建設。強化理論武裝,以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為重點,組織好黨組中心組理論學習和黨支部理論學習,進一步鞏固“兩學一做”學習教育常態化制度化。二是進一步加強機關黨的建設。深入推進基層黨組織標準化建設,創新工作方式方法,不斷提升機關黨建工作科學化水平。三是進一步加強機關制度建設。堅持按制度管人管權管事,切實抓好各項規章制度的貫徹落實。四是進一步加強機關作風效能建設。持續深化“嚴、轉、提、促”,踐行“馬上就辦、辦就辦好”,圍繞建設服務型機關,進一步改進工作作風,提升工作效能。五是進一步加強機關廉潔建設。認真落實黨組主體責任,嚴格履行“一崗雙責”,深入推進機關黨風廉政建設和懲防體系建設,深化廉潔教育和廉政風險防控,確保黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務落到實處。六是持續抓好精準扶貧、政務公開、信息報送、綜合治理、計劃生育、安全生產、文明創建、雙擁、檔案機要、保密、人事管理等工作。


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