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區人民政府法治政府建設工作報告5篇

工作報告范文 相關范文 編輯:以亦 發布時間:2019/12/13

區人民政府法治政府建設工作報告5篇

【篇一】

20XX年,我區以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引,深入貫徹落實XX市法治政府建設實施綱要,以城市治理現代化為導向,以轉變政府職能為核心,以優化政府組織結構為載體,以規范行政權力運行為重點,以提高制度建設質量為保障,進一步推進政府工作規范化、程序化、法治化,為對標全市“1+454”工作體系、堅決落實全區“1+115”工作思路提供堅實的法治保障。現將我區20XX年度法治政府建設情況報告如下:

一、落實法治政府建設組織保障

(一)全面加強組織領導。一是落實法治政府建設第一責任人責任,謀劃好法治政府建設的各項任務。二是制定并下發《XX市XX區20XX年法治政府建設工作要點》(濟XX政辦字〔20XX〕23號),作為法治政府建設工作規劃和年度計劃并積極推進落實。三是成立XX市XX區推進法治政府建設領導小組,暢通法治政府工作協調機制,及時研究解決有關問題并推進工作,嚴格執行法治政府建設情況報告制度。四是深化政府法律顧問制度,現有區政府法律顧問45名,在全區開發建設類重點項目等重大行政決策論證、重要法律事務咨詢等方面提供全方位法律服務。切實發揮區政府新型法律智庫作用,組織法律顧問專家貼緊我區改革發展的實際,積極為區政府合同、協議、決策等涉法事務提供法律意見和法律論證,提出有效預防、控制涉法風險的意見建議。

(二)提升依法行政能力。一是組織形式多樣的領導干部和行政執法人員培訓活動,分層次、分對象開展政策方針、法律知識和專題業務培訓。二是嚴格執行行政執法人員資格認證和證件管理制度,切實提高行政執法人員執法能力和綜合素質。三是嚴格落實行政執法部門制定相關制度文件、建立執法全過程記錄、明確重大執法決定法制審核機構及人員并開展行政執法結果公示等制度。

二、全面履行法治政府職能

(一)推進政府職能轉變。全面深化“放管服”改革,聚焦持續優化政務環境和營商環境,不斷簡化優化公共服務流程,深入推進無差別“一窗受理”和無條件“只跑一次”改革,開啟了前臺受理、后臺審批、統一發證的政務服務新模式,為“減證便民”和“一次辦好”等工作提供堅實的法治保障。

(二)加強法治市場建設。推行“證照分離”改革試點,實行全程電子化登記,加強事中事后監管服務平臺使用管理,強化質量安全監管和風險管理,依法打擊質量違法行為,完善質量投訴和消費維權機制。實施食品藥品安全工程,保障群眾舌尖上的安全。

(三)創新加強社會治理。推進基層群眾自治,完成村和社區“兩委”換屆選舉工作。實施網格化管理,加強社會治安綜合治理能力建設。

(四)強化生態環境保護。持續推進大氣污染防治工作,強化精準治霾,堅守生態保護紅線。

三、加強規范性文件管理

(一)強化依法行政程序。編輯印發《行政程序一本通》提升全區各級領導干部和行政執法人員學習法律法規、掌握行政程序能力,確保依法行政。

(二)嚴格執行規范性文件審查制度。完善規范性文件管理程序,啟動聽證、公開征求意見、公平競爭審查、合規審查等程序。嚴格落實規范性文件“三統一”制度,做好規范性文件信息公開,推行“互聯網+規范性文件管理”方式,研究制定規范性文件標準體系,提高規范性文件管理規范化、標準化水平。

(三)嚴格落實規范性文件清理工作。落實《山東省人民政府關于廢止和宣布失效一批省政府文件的決定》(魯政發〔20XX〕41號)、《山東省人民政府關于廢止和宣布失效一批省政府文件的決定》(魯政發〔20XX〕3號)和市政府辦公廳《關于貫徹落實魯政發〔20XX〕41號和魯政發〔20XX〕3號文件的通知》要求,做好規范性文件清理工作。

四、推進嚴格規范公正文明執法

(一)落實各項執法制度。落實執法公示制度,通過政府門戶網站信息公開和政務服務模塊,公開機構職能、文件政策以及行政權力清單、權力運行情況。落實重大行政執法決定法制審核制度,重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強制、重大行政給付、重大行政征收等事項。完善裁量權基準制度,公平公正行使行政處罰自由裁量權。

(二)開展專項執法督查。完善日常監督制度,強化城管、環保等重點領域執法監管,集中收集、研判熱點難點問題,將被動監督和主動監督有機結合,對行政復議案件辦理中發現的問題開展專題調研并提出解決方案。

(三)強化執法資格管理。加強行政執法資格管理,開展行政執法主體資格和執法人員、監督人員清理。目前我區共有區級行政執法主體64個(含二級執法主體),行政執法人員1354人,嚴格落實行政執法人員專項法規培訓制度,提升執法能力。

五、妥善化解社會矛盾糾紛

(一)發揮行政復議及行政應訴功能。進一步健全復議制度,強化對行政復議應訴人員的能力和水平建設,完善專職復議人員、行政復議委員會專家共同審理案件模式,暢通復議渠道。今年共辦理行政復議案件50件,接待復議咨詢100余次,另外辦理行政訴訟合計203件。下發《關于嚴格落實行政機關負責人出庭應訴工作的通知》(濟XX政辦字〔20XX〕36號),繼續推進行政機關負責人出庭應訴工作,確保了行政機關負責人出庭應訴工作制度化、規范化、常態化。

(二)完善多元化行政調解機制。進一步完善政府負總責、區政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,規范申請、受理、調解、履行、統計上報等程序。加大行業性、專業性行政調解委員會覆蓋的深度和廣度,推動行政調解和司法調解、人民調解的無縫銜接和有序聯動。積極引入律師、基層法律服務工作者等社會力量,在化解矛盾糾紛和社會治安管理等方面起到了積極作用。

六、全面提高政府工作人員依法辦事能力

樹立以法治素養和能力作為重要標準的用人導向,在干部日常管理、調整等工作中,將干部法治素養、法治能力作為考察的重要內容。加強政府工作人員法治教育培訓及法治能力考查。結合區情實際和工作需要,確定法制研究課題,搭建理論與實踐相結合更加緊密、更加專業、更加開放的研究平臺,創新研究方式和研究成果運用。加強政府法制機構和隊伍建設。提升學習能力,加強政治理論和法制業務學習,組織習近平新時代中國特色社會主義法治思想教育培訓。提升專業能力,立足法制崗位、知行合一、強化實踐,努力培養專業素養、專業精神。提升解決難題能力,圍繞“1+115”工作思路,針對新舊動能轉換、推進供給側結構性改革等重大工程中體制性障礙、制度性問題等難點,充分運用法治思維和法治方式,及時提出優質高效的法律解決方案。

20XX年,我區將以貫徹落實法治政府建設總體安排和工作要求為強大動力,不折不扣落實上級關于法治政府建設的各項決策部署。繼續深入推進依法治區,堅持依法行政,重點深化落實“放管服”改革等重點工作,積極履職、開拓進取,不斷推動我區法治政府建設向縱深發展,為全區經濟社會發展提供更加堅強有力的法治保障。

【篇二】

一、20XX年法治政府建設情況

20XX年,門頭溝區各級行政機關深入學習貫徹黨的十九大精神,落實《法治政府建設實施綱要(20XX-2020)》,加強法治政府建設統籌協調工作,持續深化行政體制改革,推進政府職能轉變,努力提升行政決策科學化、民主化、法治化水平,積極推進行政執法的規范和效能建設,強化對行政權力運行的制約和監督,為建設宜居宜業宜游的現代化生態新區提供了有力的法治保障。

(一)持續深化行政體制改革

1.加強機構改革的統籌推進。設立門頭溝區機構改革工作領導小組,梳理涉及改革部門及鄉鎮的職責、機構和人員編制,匯總形成各類機構改革工作臺帳,根據中央、市級文件精神,緊扣“綠色發展、生態富民、弘揚文化、文明首善、團結穩定”的區域發展總原則,研究制定門頭溝區機構改革方案。

2.推進街道管理體制改革。制定《街鄉吹哨部門報到深化街道機構改革的實施方案》,優化街道頂層設計,將機構原則上設置為“六室一隊三中心”;制定《街道黨工委和辦事處職責清單》,明確街道黨工委和辦事處六個板塊、112項職責,作為向街道賦權和劃分條塊事權、理順職責關系的依據;制定《公共服務事項清單》,確認街道鄉鎮公共服務事項,作為服務基層群眾的指南、解決群眾最后一公里問題的依據;制定《吹哨報到專項清單》,梳理了51個重點領域問題,明確了街道的吹哨職責和相關部門的報到職責,作為街道綜合統籌和執法調度的履職依據。

(二)深入推進政府職能轉變

1.全面深化“放管服”改革。一是精簡權力事項,落實我市20XX年取消的53項證明事項,清理完成5項區級自設證明,落實我市第三批清理規范26項中介服務事項;二是減輕企業負擔,降低1項殘疾人保證金收費標準,停征1項排污收費,預計每年減輕企業負擔787萬元;三是深化商事制度改革,組織11家部門對32項具體事項開展“證照分離”試點工作,落實“多證合一”改革,實現“二十四證合一”,推進企業登記全程電子化和電子營業執照改革,以“零見面”的申報方式減少企業往返;四是優化項目審批流程,將原由建設單位征求部門意見,改由發改部門統一征求,制定加快立項審批、促進投資項目落地等系列改革政策;五是推行新型監管模式,推進“雙隨機、一公開”監管和跨部門聯合監管相結合,建設完成我區市場主體信用協同監管平臺,接入11家部門,大力推進信用體系建設,探索推進信用監管;六是優化政務服務,大力推進“互聯網+政務服務”,完善各級大廳窗口功能,區政務服務中心、民生分中心等區級專業大廳全部實行“一窗受理”,區級事項“一窗通辦”率達到93.7%。

2.全面推行市場準入負面清單。深入貫徹實施市場準入負面清單的動態精細化管理,建立健全實行負面清單制度的協調機制,多部門共同開展相關工作,對不符合首都功能定位的產業實現精準管控。一產方面,推動規模化養殖業和高耗水農業的退出,二產方面,開展一般制造業疏解和“散亂污”企業治理,三產方面,嚴格執行國家有關疏解的控增量、疏存量政策意見和XX市禁限目錄。進一步優化營商環境,加強對高端制造業配套類產業、符合區域布局要求的城市運行服務保障產業等的支持力度。

3.完成公共資源交易分平臺建設。一是完成物理場所設施整合建設,設置5個開標室、6個評標室,約占910平方米;二是完成區公共資源交易分平臺網站建設,可實現集中采購、分散采購、散小工程、場地預約等功能;三是實現信息系統與市級平臺對接、數據共享;四是規范服務管理,制定散小工程項目暫行管理辦法、保證金系統暫行管理辦法等制度,并開展平臺系統使用相關培訓。

4.加強信用體系建設。落實XX市公共信用信息管理辦法,運用先進的數據處理技術,對個人數據進行加工處理,應用于積分落戶、快遞外賣交通秩序等誠信管理方面。對本區域內的行政許可、行政處罰、各項信用制度進行公示,實現行政許可和行政處罰等信息7個工作日內通過政府網站全量公示。

5.健全完善社會治理體制和體系。一是全面開展社區減負,將原來承擔的200余項社區事務減為99項,更加突出條塊結合,切實解決“最后一公里”難題,扎實推進社區居委會、社區服務站規范化建設工作,不斷完善社區服務體系,增強服務功能;二是完善黨建工作機制,全區共建立164個黨建工作協調委員會,覆蓋了292個村居,實現了轄區黨組織資源共享、黨建共抓、文明共創的新局面;三是積極推進社區居民公約的完善和修訂工作,進一步健全社會工作人才培養、使用、管理、激勵機制,進一步完善參與式治理模式,在四個街道六個鎮的60個社區開展了“參與式協商”社區治理工作;四是以61696156為民服務信息平臺為依托,以社會服務管理網、城市管理網、社會治安網“三網”為載體,創設“3+1+N”模式,全面推進多網融合,建立起“精細化管理、人性化服務、全員化參與、科學化運轉”的工作體系和運行機制。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.進一步健全依法決策機制,積極落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求。20XX年,門頭溝區人民政府工作規則對會議開放、重大行政決策公開制度提出了明確要求,通過區政府網站發布《門頭溝區分區規劃(20XX年-2035年)》《20XX年為民辦實事建議征集公告》等民意征集共9期。制定《區政府重大決策出臺前向區人大常委會報告工作辦法》,切實做好區政府重大決策出臺前向區人大常委會報告工作。

2.深入落實政府法律顧問制度,做好規范性文件審查工作。20XX年,區政府統一聘用22家在政府法律服務領域具有專業性和權威性的律所擔任各鎮街及區政府部門外聘法律顧問,制定《門頭溝區外聘政府法律顧問工作管理規定》,充分發揮外聘政府法律顧問在政府重大決策及法治政府建設中的作用;加大對規范性文件的合法性審查力度,嚴禁出臺違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規范性文件,加強規范性文件清理工作,完成了涉及生態環境保護、私營經濟發展等方面的規范性文件專項清理。

(四)積極推進行政執法的規范和效能建設

1.深入落實“街鄉吹哨、部門報到”工作。制定《門頭溝區關于進一步加強鎮街實體化綜合執法平臺建設的實施方案》《“街鄉吹哨、部門報到”重點領域執法導則》等文件,建立起各部門執法聯動機制,明確了部門間的執法銜接關系,集中了執法力量,提高了執法效能。

2.不斷規范行政執法活動。組織行政執法證件換證和行政執法資格考試工作,規范執法隊伍;加強執法培訓,組織各類執法培訓講座;開展全區行政處罰案卷評查,通過個案糾錯的方式對全區行政執法行為進行監督和規范。

3.加強數據監測,提升執法效能。依托行政執法信息平臺,發揮監督職能,定期對全區行政執法數據進行統計分析,通報行政執法情況,督促各執法部門依法全面履職,在職權履行率、人均檢查量等方面得到較大提升。

(五)強化對行政權力運行的制約和監督

1.自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。將人大建議、政協提案辦理與全區重點工程、專項任務、民生實事等工作有機結合,以辦好代表建議、委員提案為著力點,深入推進全區各項工作任務落實。全年辦理市區人大代表建議66件、政協委員提案115件,積極配合做好全國及市、區人大常委會和政協組織的視察、考察、檢查及調研工作;支持人民法院依法受理行政訴訟案件,區領導帶頭出庭應訴,認真履行司法機關的生效判決和司法建議。

2.加強財政管理與監督。一是大力推進預決算公開工作,制定《門頭溝區預決算信息公開實施細則》,優化公開內容,增強公開內容可讀性,加強細化程度,嚴格規范“三公”經費;二是推進政府購買服務改革,完善購買服務相關制度規定和辦法,公開政府購買服務指導性目錄和政府購買服務項目預算信息,在環境保護、交通領域建立試點推進基本公共服務領域政府購買服務改革;三是加強政府債務風險防范,制定《門頭溝區政府性債務風險應急處置預案》,加強政府性債務管理。四是完善政府采購信息化建設,按照財政部和市財政局“放管服”的要求積極推進新系統的構建工作,完成了新系統的上線工作。五是嚴格依法履行財政監督檢查職責,加大處理處罰力度,將財政監督檢查向管理、向基層、向末端延伸,促進各類財政活動和財政制度健康、有序的實施。

3.強化審計監督工作。一是完善審計監督制度,制定《進一步改革和規范門頭溝區政府投資審計的實施辦法》,進一步推動規范政府投資建設項目審計工作;二是加大審計監督力度,本級部門預算執行審計覆蓋面高于20%,依法開展自然資源資產離任審計工作;三是完善審計結果運用機制,按要求向社會公布審計結果信息,對審計過程中發現的問題,各單位積極落實整改。

4.全面推進政務公開。一是落實“五公開”工作,加強公文公開屬性管理,推進政府會議開放和決策公眾參與,舉辦四次政務開放日系列活動,邀請群眾走進行政機關了解政府工作,加強政務公開清單管理,逐步擴展清單覆蓋領域,嚴格按照清單要求的公開時限和公開形式做好重點領域政務公開工作;二是不斷規范依申請公開工作,強化信息溝通、查找、審查等各環節規范化水平,建立重點難點案件多部門會商制度,規范各單位工作開展;三是做好政策解讀和輿情回應,強化重要政策文件的解讀宣傳,區政府網站對《門頭溝區20XX年義務教育階段入學工作實施細則》等12項政策文件作出了相應解讀。完善政府新聞發言人制度,區長帶頭履行“第一解讀人”職責。四是加強政務公開平臺建設。推動政府網站整合規范,減量增效,充分發揮政務微博微信、政務移動客戶端等新平臺的積極作用。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.加強行政復議應訴調解工作。一是完善復議案件審理機制,積極發揮行政復議在疏解整治促提升專項行動等重點工作中的作用。20XX年區政府共收到行政復議申請21件,不予受理2件,受理19件,已審結16件中,維持14件,駁回1件,決定終止1件。二是積極履行行政應訴職責,加強行政應訴人員培訓,提高應訴工作水平,進一步推進行政機關負責人出庭應訴工作,區領導帶頭出庭應訴兩起;三是加強行政調解工作,20XX年,全區共受理行政調解案件3278件,涉及當事人5444人,調解成功929件,調解成功金額62.35萬元。

2.加強人民調解工作。一是推進人民調解參與信訪問題化解試點工作,建立信訪訴求人民調解委員會,開創多方參與、部門聯動共同化解信訪矛盾的新局面;二是加強訴前調解工作,20XX年共成功調解糾紛1044件,涉及金額1321.02萬元;三是加強人民調解組織保障工作,舉辦20XX年骨干人民調解員培訓班,落實人民調解員案件補貼,建立專職調解員月例會制度,推動人民調解工作系統上線工作。

3.積極開展法律援助工作。一是擴大援助事項范圍,降低法律援助門檻,對特殊群體放寬援助條件,通過構建三級公共法律服務體系實體平臺,將“應援盡援”縱向覆蓋到底;二是加強刑事法律援助工作,深化刑事案件全覆蓋工作機制,積極參與刑事案件速裁程序、認罪認罰從寬制度等試點工作機制;三是加強法律援助隊伍建設,完善法律援助律師準入和退出機制,提升基層法律援助工作人員專業化水平。全年共接待法律援助來電來訪咨詢1.2萬余人次,受理法律援助案件1137件,為受援人挽回經濟損失1269萬余元。

4.加強和改進信訪工作。全面實行信訪工作目標管理制度,嚴格依法辦理群眾訴求。20XX年,區領導接待來訪群眾55人次,通過接訪、下訪、約訪等形式,共接待和處理信訪問題54件46批614人次,鎮街及委辦局領導干部接待群眾968件1040批4119人次,妥善化解了大量社會矛盾糾紛;全區各鎮(街)矛盾調處中心共受理群眾信訪問題324批(件)1169人次,調處化解各類社會矛盾152件;各村(居)“連民心懇談室”共接待群眾來訪2046批(件)2720人次,化解各類矛盾糾紛1657件。

(七)加強統籌協調和考核培訓宣傳

1.加強法治政府建設統籌協調。一是制定《門頭溝區20XX年推進法治政府建設工作要點》和《門頭溝區20XX年法治政府建設示范項目創建方案》,緊緊圍繞現代化生態新區建設,部署推進法治政府建設工作;二是完善依法行政考評實施細則,加大對法治政府建設各項任務的督查考核力度。

2.強化領導干部依法行政學習培訓。20XX年,區政府常務會會前學法5次,累計組織領導干部學法用法區級培訓項目13期,其中領導干部依法行政專題研討班2期,公務員普法類培訓班8期,法律援助類培訓班3期,培訓領導干部1230余人次。在XX干部教育網門頭溝分中心制作“法制一刻鐘”等年度指定學習課程,不斷加大干部依法行政培訓覆蓋面,形成了強化法治教育的整體合力。

3.加大法治宣傳教育力度。一是深化法治宣傳服務中心工作職能,開展了“掃黑除惡”、“4·15”國家安全教育日、“12·4”國家憲法日及憲法宣傳周系列主題宣傳教育活動;二是強化領導干部、青少年重點普法對象法治宣傳教育,舉辦了20XX年法治思維養成與法治政府建設專題培訓班,開展了“青春夢想 法治護航”、“創城在行動 法治伴我行”苗苗普法夏令營等青少年法治宣傳教育活動;三是加強法治文化建設,營造良好法治文化氛圍,開展“同心共筑中國夢 法治文藝京城行”法治文藝大賽,舉辦鎮街級法治文藝演出13場,各村居自行組織法治文藝演出150余場。以廣播站點、電視臺、移動、聯通大數據平臺、微博、微信公眾號等媒介投放創城宣傳資料、播放創城普法廣播,發送普法短信44萬條。

二、20XX年法治政府建設主要任務

<!--[if !supportLists]-->(一)<!--[endif]-->深入落實行政體制改革,依法全面履行政府職能。以加強黨的全面領導為統領,以治理體系和治理能力現代化為導向,貫徹落實中央及XX市機構改革要求;推進政府事權規范化,機構、職能、權限、程序、責任法定化、公開化;深入推進簡政放權,加強市場準入負面清單管理工作,強化政府公共服務職能,進一步推進公共資源交易平臺和社會信用體系建設;推進社會建設、改革與治理工作,不斷完善社會治理體制機制。

<!--[if !supportLists]-->(二)<!--[endif]-->推進行政決策科學化、民主化、法治化。進一步健全完善決策機制,重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、出臺前向本級人大報告等程序要求。貫徹落實政府法律顧問制度,充分發揮外聘政府法律顧問在法治政府建設中的作用。

(三)堅持嚴格規范公正文明執法。進一步強化鎮街社會管理、網格防控職能,改進部門行政執法與鎮街社會管理的工作銜接。嚴格執法隊伍管理,深化落實執法崗位目錄制度,加強執法人員、案卷評查員培訓。推行重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度和行政執法全過程記錄制度。加強行政處執法案卷評查、抽查工作,強化行政機關自我規范和主動糾錯能力。

(四)強化對行政權力的制約和監督。自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。加大審計監督力度,完善審計結果運用機制。落實政府信息公開的相關規定,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。加強監督檢查,對行政機關出現的“不作為、亂作為、慢作為”等違法或不當行政行為嚴肅追責、堅決糾正。

(五)依法化解社會矛盾糾紛。完善復議案件審理機制,推進復議工作規范化,提升審理水平。加強行政調解制度建設,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。推進行業性、專業性人民調解組織建設,加強人民調解規范化建設,深入推進“訴調對接”工作。深入開展社會矛盾糾紛大排查,嚴格落實信訪工作責任制,健全依法維權和化解糾紛機制。

(六)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。嚴格落實《XX市行政機關領導干部學法辦法》要求,充分發揮領導干部的“關鍵少數”作用,堅持常務會會前學法和依法行政專題培訓制度;加大依法行政宣傳力度,持續深入開展普法宣傳,培育良好法治氛圍。加強法治政府建設考核,把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績重要內容,納入政績考核指標體系。

【篇三】

今年以來,XX區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實黨中央、國務院和市委重大決策部署,在區委、區政府的堅強領導下,緊緊圍繞XX城市副中心建設這個大局,強化“四個意識”,提高政治站位,主動靠前,認真梳理、深刻剖析并著力解決法治政府建設過程中發展不平衡、不充分的問題,進一步加強對推進法治政府建設的統籌協調和督促指導,銳意進取、埋頭苦干,扎實做好法治政府建設各項工作,為推進XX城市副中心建設提供了強有力的法治保障。現將主要情況報告如下:

一、穩步推進行政體制改革

1.統籌推進機構改革。按照中央和市委的統一部署,認真研究中央黨和國家機構改革方案、XX市機構改革方案和相關指導文件,制定《XX區機構改革工作實施安排》。按照歷次改革對機構編制基礎數據的需求,整理完成基礎數據準備工作。全面收集機構改革的意見建議,初步形成黨政群機構改革問題清單。按照市編辦精神,在學習借鑒其他區重點領域體制改革經驗的基礎上,立足我區三大功能、四大板塊功能定位和副中心城市建設管理實際需要,研究擬定《XX區機構改革方案(審議稿)》。在全市率先完成紀檢監察派駐機構全覆蓋改革,實現區檢察院反貪污賄賂等機構整體轉隸,撤銷區監察局和區預防腐敗局。

2.研究推進重點領域行政體制改革。理順城市管理和執法體制,全面開展城市管理體制執法重心下移改革,在整合全區網格化管理、非緊急救助、城市指揮調度等職責基礎上,設立區城市管理指揮中心,在各街道(鄉鎮)加掛城市管理指揮分中心牌子,明確相應工作職責。完成城市管理領域集中行政處罰權劃轉工作。掛牌成立城市管理委員會,統一行使城市管理職權。根據副中心城市規劃和我區園區(功能區)管理實際需要,優化功能區設置。在新城中心區管委會加掛運河商務區管委會牌子獲得市編辦正式批復。下一步,將按照區機構改革方案,積極穩妥推進園區管理體制改革,力爭三年內完成現有園區管理體制向按三大功能區綜合設置的轉變。

3.積極推進街道管理體制改革。制定完善街道黨工委辦事處職責清單,印發試點街道試行。研究區政府職能部門向街道鄉鎮派駐機構管理體制改革工作。加強街道鄉鎮實體化綜合執法平臺建設,制定加強街道鄉鎮實體化綜合執法中心建設的具體實施方案。以潞源街道為試點,研究我區街道管理體制改革工作,形成XX區新建街道辦事處管理體制改革的具體試點意見。

二、加快推進政府職能轉變

4.全面深化“放管服”改革。繼續精簡、規范區政府部門權力清單,按照中央、市行政審批制度改革要求和部署,實施權力清單動態調整。20XX年,我區取消行政職權事項19項(其中取消行政許可事項5項),新增行政職權事項14項,承接市級下放行政職權5項,變更行政職權事項基本要素26項。嚴格落實市行政審批中介服務事項目錄清單工作,并在辦事大廳、門戶網站進行公布,接受社會監督。對列入市政府第三批清理規范的26項政府部門行政審批中介服務事項進行全部清理。繼續開展證明事項清理工作,市級今年取消的56項證明,凡涉及我區各有關部門的,均已取消,并嚴格按照證明取消后的辦理方式加以落實。全面推動公共服務事項梳理工作,完成區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級公共服務事項的梳理和公布工作,公布鄉鎮、街道 “四辦”(即馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦)政務服務事項目錄清單。完成精簡政務服務事項工作,共計精簡386項,精簡比例達55.5﹪,鄉鎮、街道精簡比例分別為52.3﹪和53﹪,超額完成至少減一半的目標任務。堅持深化“網上統一審批平臺”,推進“互聯網+政務”體系建設,全力打造“一網暢通”。截止11月25日,我區在首都之窗公示1485個政務服務事項在全市率先實現網上可辦,開通辦事指南、網上申報等多項服務功能,逐步實現數據交換和信息共享,進一步規范行政權行使,實現辦事流程電子化,更加方便百姓辦事。

5.做好市場準入負面清單管理工作。落實全市推進市場準入負面清單制度工作方案,嚴格執行《XX市新增產業的禁止和限制目錄(20XX年版)》,結合城市副中心實際,開展市場準入負面清單管理工作。建立聯席會議制度,統籌協調目錄執行。貫徹落實相關產業政策,嚴控市、區兩級禁限范圍項目,做好新增產業禁限目錄相關條目解釋、難題會商、執行督查等工作。堅持以禁限增量促存量轉移疏解。整合資源,促成存量企業實現產業優化調整和轉型升級。針對部分擬落戶受限企業,主動服務協調,引導企業根據目錄精神調整業務類型、方向,實現向符合副中心功能定位的產業方向轉型。對于確需涉及生產環節的,鼓勵企業通過外埠生產、本埠總部的形式實現產業鏈條優化,并積極協助企業對接其他省市產業園區落戶事宜。在維持禁限標準的前提下,對京津冀協同發展形成了良好助力。

6.繼續推進公共資源交易平臺建設。貫徹落實《XX市公共資源交易監督管理辦法(試行)》,推進《整合建立XX區公共資源交易平臺實施方案》落實。按照全市統一的公共資源交易場所設施標準、服務標準,成立由區常務副區長擔任組長的XX區公共資源交易監督管理領導小組,負責統籌推進全區公共資源交易管理體制改革,指導協調交易平臺整合規范工作。

7.加強信用體系建設。依據《XX區公共信用信息歸集使用管理實施方案》,利用“信用XX”網站,開展從業人員、“雙公示”等信用信息數據的歸集共享工作。在區政務大廳和鄉鎮街道對外服務辦事大廳設置16臺信用XX自助查詢機終端,方便社會信用信息查詢。依托聯合獎懲備忘錄,加強行業信用建設,開展XX區誠信“紅黑名單”聯合獎懲工作,歸集整理聯合懲戒案例并反饋至“信用XX”平臺,發布誠信“紅黑名單”,落實聯合獎懲措施,助力我區營商環境持續改善。完成“雙公示”目錄編制和公開工作,建立臺賬并按季度更新。今年共公示“雙公示”數量9504條,其中行政許可信息5069條,行政處罰信息4435條。針對我區26起政府機構失信事件,開展政府機構失信專項治理,建立失信懲戒前溝通機制。

8.健全完善社會治理體系。積極開展基層社會治理創新工作,在全市率先啟動社會組織“政社分開、管辦分離”,完成區社會組織聯合會和社工聯合會改革,在區、街道(鄉鎮)和社區(村)全部成立黨建工作協調委員會,基本實現“兩新”組織黨建工作全面有效覆蓋。探索開展社區書記紅帆工作坊、社工南風驛站、社工心理服務健康檔案試點,開發8個專業社工崗位和1個社會工作示范崗,著力提升社會治理能力。完成網格平臺“多網”融合的網格化體系建設,成立90人區級網格監督員隊伍,研發“街鄉吹哨、部門報到”系統模塊。打造5個市級社區規范化建設示范點,建成“一刻鐘社區服務圈”示范點53個,覆蓋社區112個,覆蓋率達到91%。購買公共服務項目23個,社會工作創新項目11個,開展社會組織公益活動3000余場次,組織引導全區7家非公企業和社會組織開展京蒙精準幫扶工作,創建4個“社區之家”示范點等,努力實現社會治理共建、共治、共享。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

9.完善重大行政決策程序和規范性文件制發程序。進一步完善區政府行政決策規則和程序。依據新修訂后的市政府工作規則,修訂印發《XX區人民政府工作規則》,規范重大決策事項程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定嚴格納入重大決策的必經程序。以區政府辦名義下發《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理的通知》,進一步明確規范性文件的發文主體、發文程序和備案管理等。加強規范性文件制定和監督管理工作,提高規范性文件制發質量。“XX區農村地區生活污水處理設施全覆蓋實施模式決策”作為區政府重大行政決策創新示范項目上報市司法局。

10.認真做好規范性文件合法性審查和清理工作。今年共對區政府重大行政決策和規范性文件出具合法性審查意見153件次;為區屬各單位出具征求意見回函137件;區屬各單位報備規范性文件17件;向市政府報備規范性文件6件;完成市政府法規規章征求意見9件。審核區委、區政府重大合同、協議42件。按國務院統一部署,完成我區涉及產權保護的規范性文件清理工作,依法平等保護各類產權,積極服務、支持和保護民營經濟合法權益,促進民營經濟健康發展。按市人大常委會辦要求,完成我區涉生態環境保護的規范性文件清理工作。共清理區政府文件10件,保留7件,已廢止3件,區政府工作部門廢止1件,確保了法制統一。協助區婦聯做好涉及性別平等相關的政策性文件清理相關工作。

11.創新推進政府法律顧問制度建設。推進法律顧問室建設,建立行政決策合法性論證平臺。先后印發《XX區人民政府關于加強法制機構建設落實法律顧問工作的實施方案》、《關于規范基層法制機構職責和外聘法律顧問管理的通知》、《XX區外聘政府法律顧問工作管理規定》,著力構建符合我區實際的政府法律顧問體系。先后下發《關于在優化營商環境中更好發揮法律顧問作用的通知》和《關于在疏解整治促提升“治理違法建設”專項任務中更好發揮律師作用的通知》,法律顧問發揮專業優勢,在服務保障中心工作中作用發揮明顯。

12.深入開展副中心法治建設前瞻性研究。針對新增違法建設層出不窮,治理成本高的問題,開展新增違法建設治理機制的前瞻性研究,形成《以發現和制止為重點建立健全新增違法建設治理機制》報告。緊扣副中心建設實際,組織完成《優化營商環境改革與創新研究——以營造更加公平的法治環境為研究重點》、《街鄉行政執法機制研究》等9個政府法治課題研究,課題成果轉化效果良好。“XX城市副中心城市管理條例”作為20XX年市人大立法調研項目,市區兩級立足實際,積極開展立法調研和交流研討,共同起草完成立法調研報告。

四、積極推進行政執法的規范和效能建設

13.加大行政執法監督力度,嚴格規范公正文明執法。以全市行政執法信息平臺、行政處罰案卷評查以及違法建設拆除合法性審核等為抓手,做好行政執法監督工作。積極推進完善執法力量下沉背景下的城管執法工作機制。開展以行政執法為重點的依法行政工作檢查,查找問題,改進提高執法工作。加強執法監督工作信息化、體系化建設,充分利用執法信息服務平臺實時、動態執法統計數據,及時掌握各機關執法工作進展,加大對“零處罰”單位督促力度,基本消除“零檢查”現象。實施環境保護、安全生產等領域依法從嚴管理,強化市場主體規矩意識、責任意識,最大限度減少違法現象的發生。

14.組織開展行政處罰案卷評查。在各執法單位處罰案卷自查的基礎上, 20XX年9月19日至21日,區政府法制辦組織開展行政處罰案卷集中評查。共抽取23個行政執法部門自評的行政處罰案卷46卷,評查結果均為合格。評查內容主要包括執法主體、證據收集、執法程序、處罰決定、適用法律、處罰適當性、處罰的執行、立卷歸檔等方面。通過處罰案卷集中評查,督促、檢查各單位的行政處罰案卷規范落實情況,重在發現問題,旨在提高全區行政執法單位的執法水平,規范案卷制作水平。

15.開展行政執法績效評估,推進行政執法規范化建設。在去年對區環保局執法績效評估的基礎上,今年又組織對區商務委、區衛計委開展執法績效評估,經過提煉,形成了包括7個一級指標、33個二級指標、100個三級指標的行政執法評估體系,為今后客觀公正地評估我區執法單位的執法狀況奠定良好的基礎,對我區和全市行政執法規范化工作起到很好的指導引領作用。

五、強化對行政權力運行的制約和監督

16.自覺接受人大政協監督。區政府認真執行區人大及其常委會的決議和決定,堅持重大事項報告制度,自覺接受人大工作監督和法律監督。主動向區政協通報工作,自覺接受政協民主監督,認真聽取各民主黨派、人民團體和各界人士意見。做好接待人大、政協組織的執法檢查、視察和專項調研活動。實行依法行政社會監督員制度,邀請人大代表、政協委員監督依法行政工作。積極辦理人大代表建議和政協委員提案331件,辦理區人大議案2件、區政協主席建議案3件。

17.加強財政管理與監督。深入推進預算執行動態監控體系建設,18項預警規則全部納入監控,動態監控成效顯著,預警問題及時解決,有效督促預算單位規范使用財政資金,授權支付憑證更趨規范、合理。加強政府購買服務項目管理和監督,完成對全區70個預算單位政府購買服務工作執行情況跟蹤。凡符合政府采購目錄內容的,按政府采購程序完成項目實施。加快推進政府采購信息化建設,對現有政府采購管理系統進行升級改造,提升監督管理水平。全年共完成政府采購項目532個,政府采購資金306501.59萬元。加強制度建設,建立健全政府債務管理機制。全面監控,構建地方政府債務監管體系。積極開展財政監督執法檢查,確保財政資金專款專用、合法合規。加大行政處罰力度,嚴肅財經紀律,對在執法檢查中發現問題的3個單位給予行政處罰。

18.強化審計監督工作。結合市政府20XX年重點工作任務,按照市審計局統一部署,開展政策措施落實情況跟蹤審計,對我區涉及違法建設拆除、核心區街巷環境整治、基本便民商業網點建設提升、各類公共廁所改造升級及政府債務管理等資金使用單位進行跟蹤審計。繼續加大對財政資金管理、分配、使用各關鍵環節的審計力度,持續關注財政存量資金的盤活利用情況,促進財政資金的有效統籌、發揮效益,全年共開展17個區級部門預算執行和決算草案審計。穩步推進黨政部門主要領導干部經濟責任審計和政府投資審計。完成對領導干部的經濟責任審計項目的審計,充分發揮經濟責任審計在權力制約和監督體系中的作用,保障財政資金安全、合法使用,提高投資效益。加大審計處理處罰力度。針對違規發放國有企業領導人員薪酬、違規轉包工程項目等問題,向相關單位進行了移送,共移送問題及案件線索6件;針對領導干部經濟責任審計中發現的購買資產及服務未履行政府采購程序的問題進行歸集后,集中依法向區財政部門進行通報,向被審計單位進行警示,有效發揮審計監督作用。繼續對本年度部門預算執行和決算草案審計結果進行公告,切實增強行政執法工作的透明度,更好接受社會和群眾監督。

19.全面推進政務公開。貫徹落實《中共XX市委辦公廳 XX市人民政府辦公廳關于印發<關于全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》文件精神,按照全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的要求,深化我區政務公開標準化清單體系建設,在重點領域政務公開二級清單的基礎上,完成我區政務公開全清單編制工作。今年來,區政府主動公開政府信息近200條,受理的224件政府依申請公開事項全部按期答復。完成政府網站整合遷移工作。出臺《XX市XX區行政機關政策性文件公開發布和解讀辦法(試行)》,進一步規范我區行政機關政策性文件公開發布和解讀工作,做到發文單位自行確定公文屬性,政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

20.做好行政復議、應訴、調解工作。辦理行政復議案件168件,行政訴訟案件96件。完善復議案件辦理機制,更多采用重大案件會商、現場調查、談話約談等方式,促進行政爭議實質性化解。妥善辦理涉及征地拆遷、違建拆除、低端產業退出、生態環境保護等事關中心工作行政復議案件,實現辦案政治效果、法律效果和社會效果“三統一”。做好負責人出庭工作,區長趙磊、副區長董明慧率先垂范,代表區政府出庭應訴,宣示厲行法治決心,全區負責人出庭比例較大增長。全面推行行政復議“三公開”制度,自覺接受社會監督,提高辦案質量,倒逼依法行政。全面梳理總結XX區20年行政復議工作,形成《XX區行政復議工作分析報告(1999-20XX)》,并向社會發布。編制《XX區行政復議應訴典型案例匯編》,發布“XX區行政復議應訴十大典型案例”,更好發揮典型案例的教育指引作用。以參加市政府法制辦行政復議案卷評查活動為契機,推進復議工作規范化建設,全部參評案卷均被評為“優秀卷”。進一步健全府院溝通交流機制,完善重大案件會商、辦案數據共享等機制。通過專題培訓、座談會、公開日等方式,加大行政復議法、行政訴訟法的宣傳力度,提高行政復議應訴能力和水平。加強行政調解工作,把行政調解貫穿于立案、審理、執行全過程,努力實現案結事了,維護社會穩定。

21.加強人民調解和法律援助工作。深入推進公共法律服務體系建設。建成區人民調解指導中心一期信息化項目,實現15個鎮(街)公共法律服務站的遠程視頻調解、遠程咨詢、遠程培訓功能;完成鎮(街)級實體平臺和全區541個村(居)級實體平臺建設任務,實現了三級實體平臺全覆蓋。構筑起以區人民調解指導中心為統籌,鎮(街)、村(社區)調委會為基礎,行業性、專業性調委會為補充,品牌調解室為亮點的覆蓋全面、機構健全、制度規范的立體調解網絡,推動人民矛盾快速調解,有效提高糾紛化解效率。建立“人民調解+司法確認”機制,400余份人民調解協議獲司法確認。圍繞疏解整治促提升專項行動,成立人民調解流動服務團,做好矛盾糾紛、隱患排查化解工作,全年共排查調處各類矛盾糾紛11575件,調解成功11566件。持續推進區刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,實現法律援助質效“雙提升”。區法援中心積極組建刑辯律師庫,招募刑辯法援律師51名,在15個鎮(街道)、597個村(居)全部建立具有規范性的公共法律援助服務站(點),打通村居法律服務“最后一米”。與區人民法院建立聯動機制,全年共為犯罪嫌疑人提供法律援助175件。

22.推進信訪工作法治化建設。堅持以人民為中心的發展理念,堅持依法化解社會矛盾。構建矛盾多元化解機制,更好發揮人民調解作用,聘請律師參與涉法涉訴信訪問題化解工作。加強信訪法治化和依法分類處理信訪訴求工作研究,完善制度機制,規范工作規程、辦理流程和文書格式。強化信訪復查在信訪答復中的糾錯作用。落實信訪工作責任制,實現信訪工作上下聯動、整體推動的良好局面。今年來,區信訪總量2979件,其中群眾來信件2401件,群眾來訪711批,集體訪175批,信訪及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率分別為100%、100%和83.58%,及時受理率、按期辦結率在全市排名第一。信訪事項復查復核委員會辦公室共辦理案前化解76件,立案復查43件,復核維持率100%。開展2次社會矛盾糾紛大排查和7次專項排查,排查矛盾糾紛156件,辦結122件,辦結率達78%。著力解決歷史遺留問題,狠抓積案化解工作,25件區級信訪積案全部實行領導包案制,案件處理有較大進展。圓滿完成全國兩會、中非合作論壇等重點活動期間信訪維穩任務。

七、加強法治政府建設的培訓與宣傳

23.強化領導干部依法行政學習培訓。嚴格落實《XX市行政機關領導干部學法辦法》,切實加強領導干部的法治學習培訓。落實領導干部會前學法制度,全年在區政府常務會上組織會前學法4次。舉辦了領導干部依法行政、政府信息公開、規范性文件清理等專題培訓班,切實提高領導干部法治思維和依法辦事的能力。充分發揮黨校、行政學院主陣地作用,將依法治國、依法行政相關課程作為中青班、處級進修班等區委主體班次的必修課,邀請區政府法制辦領導為各班次開展法制講座。依據《關于完善XX市國家工作人員學法用法制度的實施意見》,堅持“大干教”理念,組織725人次公務員參加任職培訓、專題培訓和初任培訓,著力提升公務員的依法行政意識、服務意識和責任意識。加強行政執法人員培訓。做好干部在線學習,增加法治課程比重。

24.加大依法行政宣傳力度。以宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為核心,緊密結合副中心定位,充分利用“12.4”憲法宣傳周、行政復議開放日、“三下鄉”活動、行政負責人出庭應訴、法院旁聽等形式開展法治宣傳宣傳教育。落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”普法責任制,將責任制落實情況納入年度考核指標體系。加強法治文化陣地建設。依托公共法律平臺,建立三級普法陣地,利用電子掛圖、電子屏、樓宇電視等形式開展法治宣傳。開展“服務棚戶區拆遷”主題宣傳800余場次,舉辦“以案釋法”法治講座1000余場,編寫“以案釋法”案例1000件。做好憲法宣傳,制作憲法宣傳片,開展憲法宣傳活動500余場,發放宣傳冊和宣傳海報6萬余份。

八、20XX年法治政府建設基本思路

20XX年是新中國成立70周年,也是落實城市副中心控規的開局之年。我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感,緊緊圍繞市委市政府的中心工作,加快政府職能轉變,強化行政權力運行的制約和監督,積極推進法治政府建設,促進全面依法行政,并重點做好以下幾項工作。

1.全面深化體制機制改革,進一步理順政府管理職能。按照中央和市委的統一部署,按時完成機構改革,從符合我區三大功能、四大板塊功能定位和副中心城市建設的需要出發,構建系統完備、科學規范、運行高效的政府職能體系。進一步理順城市管理和行政執法體制,落實好城市管理執法重心下移工作,積極穩妥推進園區管理體制和街道管理體制改革。

2.持續深化“放管服”工作,全力優化營商環境。進一步做好簡政放權工作,嚴格落實清單管理制度,加強公正監管、信用監管、責任監管等方式,提升政府監管能力,營造良好的市場環境。全面優化提升投資項目審批“一張網”、“一窗辦理、一網通辦”、“全程幫辦制”等服務措施,依托智慧城市建設提升服務企業的能力和水平。

3.加強行政決策程序把關,正確運行行政權力。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定重大行政決策程序。繼續推進政府法律顧問制度,形成區委區政府統籌的大法律顧問格局,發揮政府法律顧問作用。建立規范性文件“三統一”制度,統一管理規范性文件,從源頭預防和減少行政爭議,提高規范性文件的權威性和執行力。

4.推行行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能;確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益。

5.扎實做好行政復議應訴工作,有效化解行政爭議。抓住相對集中行政復議權改革和機構改革契機,加強復議機構自身建設,建立以法制機構自有人員為主體,專家、律師為補充的復議人員隊伍,提高辦案人員政治素質、業務素質和辦案能力。細化落實行政復議“三公開”制度,優化辦案流程,提高辦案質量,使辦案經得起社會和司法檢驗,更好維護公平正義,更好發揮復議主渠道作用。加大行政負責人出庭考核力度,確保較大幅度提高負責人出庭比例。以行政復議應訴典型案例為指引,發揮好法制建議書作用,進一步規范行政執法行為。

6.加強依法行政教育培訓,不斷提升法治政府建設能力。抓住領導干部這“關鍵少數”,落實政府常務會、中心組理論學習學法制度。發揮黨校、行政學院主陣地作用,將依法治國、依法行政納入公務員培訓班、中青班、處級進修班等必修內容,全面提升領導干部法治思維和依法辦事能力。開展依法行政、行政執法、復議應訴等專題培訓班,開設法制講座,下大力解決鄉鎮街道等“一線”人員執法能力弱的問題。

【篇四】

20XX年,在市委市政府的正確領導和市政府法制辦的大力支持下,我區嚴格按照《棗莊市法治政府建設實施綱要(20XX年—2020年)關于法治政府建設的工作部署,堅持把法治政府建設作為貫穿政府工作的主線,認真貫徹上級關于推進法治政府建設第一責任人制度的有關要求,大力推進嚴格公正文明執法,加強和改進行政復議和行政應訴,法治政府建設各項工作取得較大進展。

一、認真履行推進法治政府建設第一責任人職責

(一)統籌謀劃法治政府建設。區委區政府將法治政府建設作為一項政治任務,列入重要議事日程。為加快推進我區法治政府建設,20XX年11月,我區成立了以區委副書記、區政府區長張偉同志為組長,區委副書記程春常同志、區委常委、區政府常務副區長李玉森同志等為副組長,各部門主要負責人為成員的XX區法治政府建設工作領導小組,在全區范圍內進一步強化了法治政府建設的組織領導機制,形成了推進法治政府建設的強大合力。區政府召開專題會議研究推進法治政府建設,部署法治政府建設的具體工作,制定20XX年度的法治政府建設年度工作計劃并予以公開,加強對各鎮街、區直各部門推進法治政府建設的情況督導,并將督導結果及時進行通報。

(二)嚴格執行法治政府建設情況報告制度。區長辦公會議及時研究《XX區人民政府20XX年度法治政府建設工作情況報告》,按照要求報送至市政府、區人大常委會,并通過區政府法制網站予以公開接受社會監督。

(三)深入貫徹落實黨政一體法律顧問制度。20XX年,我區完成第二屆法律顧問聘任,選聘10名律師作為第二屆黨政一體法律顧問。各鎮街、主要執法部門均已按照要求聘任法律顧問,實現法律顧問區、鎮街(部門)兩級全覆蓋。在完善制度構建和人員布局同時,加大法律顧問使用力度,充分發揮法律顧問在推進法治政府建設中的積極作用,法律顧問廣泛參與政府行政應訴、行政復議、政府合同審查、行政決策等事項。今年以來,全區兩級法律顧問共參與辦理行政應訴案件36件,行政復議案件7件,參與合同審查19件(次),參加各類涉法專題會議17次,跟蹤服務非訴涉法事項15次,提出一批有建設性的法律意見,維護了政府合法權益,有效避免了法律風險,促進了全區法治政府建設。

(四)嚴格規范性文件管理制度。按照《山東省行政程序規定》和《XX區人民政府辦公室關于落實規范性文件統一登記編號公布制度有關事項的通知》(薛政辦發[20XX]10號)規定,對出臺的規范性文件執行統一登記、統一編制登記號、統一公布制度,未經“三統一”程序的規范性文件為無效文件,嚴格控制規范性文件數量,提高質量。今年以來共以區政府名義出臺規范性文件2件,全部按照“三統一”要求登記編號公布,并按照規定的程序向市政府備案。

(五)認真開展依法行政示范單位創建工作。20XX年,我區的臨城街道辦事處、陶莊鎮政府兩鎮街順利通過市政府依法行政示范單位考核驗收,命名為第二批全市依法行政示范單位。同時,作為區級第三批依法行政示范單位創建工作的重要內容,區法制辦依照創建標準,目前已完成對全區20余個執法部門依法行政示范單位創建督導考核,努力爭取今年順利通過市政府對我區依法行政示范單位考核驗收。

二、嚴格推進規范公正文明執法

(一)嚴格落實“三項制度”。根據魯政辦發[20XX]60號文件要求,為進一步嚴格規范行政執法行為,我區研究出臺了《XX區重大行政執法決定法制審核辦法》、《XX區行政執法全過程記錄實施辦法》、《XX區行政執法信息公示辦法》,要求行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為公開透明運行,做到行政執法程序規范,過程記錄真實完整。為抓好“三項制度”的貫徹落實,20XX年,區政府組織專人對全區多個執法部門落實“三項制度”情況進行了檢查督導,檢查結果反映全區各主要執法機關基本能夠按照“三項制度”要求開展執法工作,行政執法的規范化、信息化、科技化水平有顯著提升,行政執法的法律效果和社會效果有明顯改善。

(二)推動行政處罰(強制)事項網上運行。我區把推動行政處罰(強制)事項網上運行作為一項重要政治任務抓好抓實。為了盡快實現全區行政處罰(強制)事項的網上運行,區法制辦及時下發通知,落實了責任,并于20XX年10月9日組織全區50余個部門分管負責人和具體工作人員在區政務服務中心多媒體室舉辦行政處罰(強制)事項平臺錄入培訓班,通過培訓,進一步提高了政治站位,解決了事項梳理和平臺錄入的關鍵難點。目前事項梳理和平臺錄入工作順利進行,已完成行政處罰(強制)事項錄入900余項,區政府將根據工作開展情況進一步加強工作調度,加強事項審核,確保按照上級要求保質保量按時完成錄入任務。

(三)嚴格規范行政執法行為。一是嚴格行政執法資格管理、加強行政執法人員法律培訓。工作中堅持兩個“必須”,即行政執法人員必須為在編在崗工作人員、必須通過專業法律知識和公共法律知識考試,具備執法能力,否則一律不予辦理行政執法證件,不得從事行政執法工作。根據上級要求,20XX年上半年,我區開展了全區20XX年度行政執法證件審驗工作,共審核通過行政執法證2年年審人員164人,4年年審人員102人。4月28日在區國土分局國土大講堂舉辦了全區行政執法人員公共法律知識培訓班,全區各執法機關共102名執法人員參加了培訓,于5月21在棗莊職業學院參加了行政執法證4年年審考試,XX區通過率為64%,并及時完成了全部216個審驗標簽的發放,確保一線執法工作正常開展。二是開展行政執法案卷評查。根據工作安排,20XX年12月份,我區組織開展了一次執法案件集中評查活動。區法制辦共抽查了全區18個執法部門的55個執法卷宗,其中行政處罰卷宗40個,行政許可卷宗15個。從案卷評查整體情況來看,各單位行政執法案卷基本上做到了事實清楚、證據充分、程序正當、依據正確、處理適當,較好地保證了法律、法規、規章的正確實施,行政執法辦案進一步規范化。同時也發現了一些問題,區政府法制辦及時將評查結果反饋到各執法機關,有針對性的進行督促整改,確保評查工作發揮實效,促進各執法機關執法水平進一步提高。

三、加強和改進行政復議和行政應訴

(一)做好行政復議工作。20XX年,區政府共受理行政復議案件21件,數量較20XX年增長6件。法定時限辦結率100%。已辦結的案件中,維持17件,責令履行2件,駁回1件。上述案件均同步錄入到行政復議應訴平臺,并在法制辦網站上公開行政復議決定書。共辦理區政府作為被申請人的行政復議案件2件,嚴格按照法定期限提交答辯意見和證據,并認真履行市政府行政復議決定。

(二)做好行政應訴工作。全年共辦理區政府作為被告的應訴案件36件,其中行政應訴案件34件,民事應訴案件2件。案由涉及房屋拆遷、土地征收、回遷安置、農村土地承包經營權糾紛、行政賠償、民事合同糾紛、人身損害賠償糾紛等領域。嚴格按照審判機關要求提交法律文書和證據,共起草提交法律文書500余份。按時出庭應訴,認真履行生效裁判,工作得到各級審判機關的充分肯定。根據《XX區行政機關負責人出庭應訴辦法》規定,按照“誰主管、誰應訴”和屬地管理的原則,明確相關部門或鎮街的應訴責任,對部門或鎮街都有應訴責任的,由法制辦根據實際情況指定責任單位,避免推諉扯皮現象發生,鎮街和部門均能夠積極配合應訴,鎮街、部門行政負責人出庭應訴率100%。

(三)加強行政調解工作。進一步加強行政調解制度建設,以區政府辦公室名義《關于加強行政調解工作的意見》,完善了行政調解工作規則。完善機構設置和人員配備,區法制辦成立了行政調解工作指導中心,加強對全區各執法機關行政調解工作的幫助指導,全區主要執法機關均設立了行政調解室,有專人負責行政調解工作。充分發揮執法機關的行政調解主體作用,依照依法、自愿的總體原則,鼓勵執法機關調解結案,努力提高行政調解結案率,主動化解社會矛盾,減少了行政糾紛,形成了與人民調解、司法調解有效銜接、配套聯動的多元化解矛盾糾紛的大格局。

我區法治政府建設在各方面取得了一定進展,但仍存在一些困難和問題,與上級要求和法治政府目標還有部分差距,主要表現在少數執法人員的法律素養和法治意識有待進一步提高,執法工作水平還未完全達到法治政府的目標要求;法制工作和執法工作力量有待進一步加強;等等。我們將繼續強化措施、克服困難、加大工作力度,為盡快實現法治政府建設的總體目標努力奮斗。



XX區人民政府

20XX年1月9日

【篇五】

20XX年,西區法治政府建設在市委、市政府的堅強領導下,以十九屆二中、三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實“抓組織領導、抓制度建設、抓法治教育、抓執法監督、抓放管服改革”“五抓”措施,《XX市西區法治政府建設實施方案(20XX—2020)》明確的104項三級指標,全面完成和常態推進98項,完成率達94%。全國基層政務公開標準化規范化建設試點工作通過國檢驗收,法治政府建設通過市政府中期評估,區政府法制辦榮獲“四川省法制辦系統先進單位”稱號。

一、堅持問題和目標導向,落實法治政府建設責任

(一)落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單制度。根據人事變動和工作需要,及時調整法治政府建設領導小組成員,根據法治政府建設任務完成情況和省市相關要求,針對全年目標任務,逐一明確區級責任領導、責任部門、具體責任人、成果檢驗形式和完成時限,全面推動落實《XX市西區20XX年度法治政府建設重點工作安排》和《XX市西區20XX年度法治政府建設任務清單》。同時,區政府于年初與區級行政部門逐一簽訂《20XX年度依法行政暨法治政府建設目標責任書》,做到目標明、責任清、任務實,形成了分工協作、各負其責、齊抓共管的法治政府建設工作格局。在推進落實過程中,充分整合監察、目督、法制等力量,適時開展專項督查。全年共開展專項督查2次,督促整改共性問題6個,個性問題10余個,全年未出現重大行政違法情況。

(二)嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度。區政府于20XX年2月下旬向市政府、區委、區人大常委會報告了20XX年度法治政府建設情況,區級各部門于3月底前向區政府和市級主管部門報告了20XX年度法治政府建設情況,并通過區政府門戶網站向社會公開。

(三)以考核評價促進工作推動。堅持督考結合,在加強日常督查工作的同時,增大法治政府建設在目標考核中的分值權重,并按照《XX市西區法治政府建設考核評價辦法》,對20XX年度法治政府建設工作實行“雙考核”制度,即區依法治區辦將法治政府建設納入部門(單位)依法治區年度常規考核,區政府法制辦對法治政府建設實行倒扣分考核。

二、完善依法行政工作機制,提升法治政府建設實效

(一)落實行政決策機制,提升科學民主依法決策水平。一是按照《XX市西區重大行政決策程序規定》,嚴格履行重大行政決策法定程序,廣泛吸納行業專家、法律顧問和公眾代表參與決策過程。凡是提請區政府常務會審議的議題,均按照“先審查、后審議”的原則,事先提請區政府法制辦進行合法性審查。全年共審查政府決策事項100余項、規范性文件4件、合同(協議)60余份,環境綜合整治、生態修復、“三供一業”改造、棚戶區改造等一系列重大項目順利實施。二是按照《XX市西區規范性文件制定和備案規定》要求,落實“統一登記、統一編號、統一印發”制度,堅持有件必備、有錯必糾,做到不公開不作為行政的依據。全年區政府制定、備案規范性文件4件,區政府工作部門制定、備案規范性文件3件。同時,按照國務院辦公廳、省政府辦公廳關于涉及的規章、規范性文件的清理工作要求,積極消除推進改革發展的政策障礙,共修訂、廢止涉及生態環境建設、環境保護、“放管服”改革和影響公平競爭的規范性文件6件。三是整合政府法律顧問團、部門業務骨干、行業領域專家等資源,充實行政決策咨詢論證專家庫,不斷強化行政決策智力支持。四是建立并落實行政決策后評估制度,查找并解決、彌補行政決策存在的問題和薄弱環節。

(二)完善執法聯動協作機制,提升行政執法效能。一是針對基層執法力量不足和執法效率不高的實際,在私挖濫采煤炭資源專項整治、集貿市場整治、超載超限整治、生態環境保護、占道經營整治、兩違整治等方面采取區域合作聯動執法、部門聯動執法和系統協作執法等方式,整合執法力量,提升執法效能。全年開展聯動執法活動100余次,雙超治理、環保督察、兩違整治等重點工作目標全面實現。二是落實《行政執法投訴舉報試點工作方案》《兩法銜接實施辦法》,行政執法監督和兩法銜接工作進一步加強。全年行政機關共移送案件2件2人,無行政執法投訴舉報。

(三)加強依法行政制度建設,提升高效管理和優質服務水平。制定并實施《司法建議和檢察建議辦理規定》《行政執法人員平時考核辦法》《政府合同管理辦法》《行政調解辦法》《行政執法爭議協調辦法》等一系列制度,行政權力、行政行為得到有效控制和規范。

三、履行依法行政職能,發揮法治保障作用

(一)加強公共服務。一是按照行政權力和公共服務一體化平臺建設要求,動態清理調整行政權力和公共服務事項,區本級4686項行政權力事項,488項公共服務事項全部上網運行。二是按照“一表申請、一窗收件、核發一照”的要求,積極推進營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”改革工作,全年辦理“五證合一”568件、“多證合一”617件、“一址多照”15件、“一照多址”3件。三是全面推進全國基層政務公開標準化規范化建設試點工作,在征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等信息公開方面形成了可供復制和推廣的試點成果,20XX年9月,試點工作順利通過檢查驗收。積極推進網上政務大廳和實體政務大廳融合發展,基本實現“一號申請、一窗辦理、一網通辦”。

(二)大力推行“三張清單”制度。一是按照《XX市西區權責清單動態管理辦法》規定和省、市政府的部署要求,編制并公布《XX市西區行政權力清單(20XX本)》和《XX市西區行政權力責任清單(20XX本)》。二是按照省市政務服務要求,編制并公布“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”四張清單。

(三)強化執法普法工作。一是加大安全生產、環境保護、食品藥品安全、產品質量、醫療衛生、勞動和社會保障、土地管理、道路交通、社會治安、建設規劃、農產品質量安全、價格監督等關系群眾切身利益的重點領域執法力度,共出動執法車輛600余臺次、執法人員1200余人次,開展執法監督檢查600余家次,實施行政處罰830件(人)次。二是扎實開展“七五”普法和“法律七進”工作,鎮(街道)和區級行政執法部門組織開展企業、學校、社區(村)等基層普法宣傳活動100余場次,受教育職工、師生、群眾達10000余人次。

(四)履行法治保障職能。主動適應改革和發展需要,積極參與市人大、市政府法制辦開展的在城鄉建設管理、環境保護、歷史文化保護方面的立法活動,推動城市管理行政執法體制改革。向市政府法制辦提出法規草案修改意見14條,完成城管行政執法體制改革方案審定工作。

(五)依法化解行政爭議。一是依法化解行政爭議。20XX年共受理行政調解案件79件,調解成功76件,調成率96%;辦理行政應訴案件3件(區本級一審),駁回原告訴訟請求3件;全年無行政復議案件。二是認真落實行政機關負責人出庭應訴相關規定,全年行政機關負責人出庭應訴率100%。

四、提升依法行政能力水平,加快推進法治政府建設

(一)提升行政執法水平。一是按照省市的安排和要求,扎實開展案卷評查工作,不斷提升執法辦案規范化水平。全年共評查行政處罰和行政許可案卷5337卷,評選優秀案卷6卷,確定指導案例2例。二是積極開展規范行政執法裁量權落實行政執法裁量標準制度工作,區級行政執法部門通過參照省市標準、自行制定方式形成了本行業本系統行政處罰、行政強制裁量標準。其中,參照執行省市標準部門15個,自行制定標準部門9個。三是落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度,行政執法程序更加規范。環保、衛計、市場監管等重點行政執法部門共公開行政許可、行政處罰信息120余條,區政府法制辦審核重大行政執法決定15項。四是落實《行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》《行政執法人員資格證制度》,組織依法行政業務培訓和行政執法證申領換發考試,全年共組織各級各類法治培訓3批次500余人次,61人參加執法證申領換發考試。

(二)創新會前學法模式。嚴格落實區政府常務會會前學法制度,一改以前由法制干部講的單一學法模式,采取法律顧問講、法制干部講、區級部門負責人講、法律專家講和區政府班子成員講等多種形式,一方面讓政府領導從不同角度吸收“法治營養”,全面提升決策者的法治思維和依法行政能力素養,另一方面,通過“以講促學”“以學促講”的方式在全區形成全員學法用法氛圍。全年共組織區政府常務會前學法活動23次,學習內容涉及憲法、行政法、民法、經濟法等。

(三)探索行政爭議源頭化解機制。針對行政機關作出的行政行為存在失當的情形,積極探索行政爭議源頭化解機制,力求在行政處罰決定作出前、行政復議立案前通過調解方式,由行政機關自行更正行政行為、行政相對人主動撤回復議申請,促成行政爭議化解,提高行政執法公信力。通過探索嘗試,全年全區行政復議實現零案件,行政訴訟案件3件。

五、存在的問題及20XX年工作思路

一年來,西區在推進依法行政和法治政府建設方面取得了一定成效,但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。一是行政執法部門的執法力量薄弱,執法人員的執法辦案素養亟待加強。二是由于機構編制的限制,區政府和區政府工作部門法制工作力量與法治政府建設的實際需要不相適應。三是依法行政和法治政府建設機制制度的科學性、操作性還不強,執行力度也不夠。

20XX年,西區將按照市委、市政府的部署要求,把貫徹落實《綱要》與推動各項改革發展任務更加緊密地結合起來,全面完成法治政府建設各項任務,推動法治西區建設再上新臺階、取得新成效。

(一)繼續抓好領導干部這個“關鍵少數”。 以嚴格執行《XX市西區依法行政責任制》為抓手,落實區政府常務會、部門辦公會會前學法制度,加強領導干部法治教育培訓,樹立領導干部帶頭依法行政的正確導向,全面提升全區領導干部的依法行政能力和水平。

(二)持續壯大行政執法人員這股“中堅力量”。以《XX市西區政府工作人員法治能力考查測試制度》落實為抓手,通過法治講座、專題培訓、外調學習、考查測試等方式,加強行政人員法治教育培訓,整體提升行政人員依法行政能力,切實解決執法力量和法治能力不足的問題。

(三)進一步深化“放管服”改革。全面銜接國務院、省政府下放、取消、調整的行政審批事項,加強事中事后監管,強化政務服務,充分激發和釋放市場活力,促進經濟社會持續健康發展。

(四)強化法治政府建設工作保障。一是以機構改革為契機,加強法治隊伍建設,切實解決法治政府建設工作力量不足、人員不專的問題。二是進一步強化法治政府建設監督檢查和考核評估,向機制制度的引導和執行要效果、要質量。三是加大依法行政經費投入力度,提升法治政府建設標準化、信息化建設水平。



XX市西區人民政府

20XX年2月22日

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