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2019年度法制辦工作總結6篇

單位工作總結范文 相關范文 編輯:念秋 發布時間:2019/12/12

2019年度法制辦工作總結6篇

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【篇一】

2018年,縣法制辦在縣委縣政府的正確領導下,緊緊圍繞推進法治政府建設這個目標,主動作為,積極進取,充分發揮法律顧問和參謀助手作用,政府法制工作取得積極成效。

一、2018年度工作總結

(一)著力牽總引領,推動法治政府建設。一是充分發揮全縣法治政府建設工作領導小組辦公室的統籌協調作用,健全了一系列工作制度,召開領導小組會議3次。各鄉鎮和各部門均明確了分管領導和工作人員,形成了上下聯動、齊抓共管的良好工作格局。二是及時傳達貫徹省、市法治政府建設工作會議精神,安排部署我縣今年相關工作。制發了《2018年度法治政府建設工作安排》,明確了目標任務、措施步驟和責任單位。三是牽頭組織開展了法治政府建設工作專題培訓,從規范決策行為、規范執法行為、推進政務公開、加強服務職能等方面進行了培訓指導。四是完善督查考核機制。由我辦牽頭,會同人大、政協開展了法治政府建設專題督導。對合同管理、規范性文件管理、行政應訴和法律顧問制度推行等方面進行了4次通報。對2017年度法治政府建設工作中表現突出的18個先進單位和30名先進個人進行了全縣通報表揚。五是嚴格落實報告制度。要求各鄉鎮、各部門每半年報告一次工作推進情況,每年底前向市政府和縣委、縣人大常委會報告當年法治政府建設情況,并通過報刊、網絡等向社會公開。

(二)當好法律參謀,服務領導決策。一是積極派員列席縣委有關常委會議和縣政府歷次常務會議,為縣委縣政府決策提供政策法律咨詢意見,確保決策合法合規。二是根據人員變動和實際需要,及時調整充實縣委縣政府法律顧問團成員。對顧問團成員實行臺賬式管理、票決制決議,召開顧問團會議70余次。三是嚴格落實《xx市重大行政決策程序規定》,印發了《關于貫徹落實xx市重大行政決策程序規定的實施意見》,編制了重大行政決策事項目錄,將40件決策事項納入了目錄。四是健全了合法性審查機制。建立了法律顧問審查前置制度,要求各單位重大合同、重大決策事項等必須由法律顧問進行初審、修改后才能報請審定。對有關領導批轉我辦審查的重大決策事項及時進行審查,共審查重大決策事項220余件次,重大合同、協議等法律文書共700余件次,行權事項4800余項,有效防范法律紛爭的發生。五是根據縣委、縣政府有關領導的要求,對其行政決策和行政管理中遇到的政策法律問題,提供政策法律咨詢意見共50余件次。六是注重聽取公眾意見。通過聽證會、網絡征集等多種形式征求意見20余件次;對涉及公眾切身利益的重大決策事項進行社會穩定風險評估30余件次,切實保障了社會公眾的知情權和參與權。

(三)審好規范性文件,確保政令合法。一是嚴格執行了規范性文件“三統一”制度。年初制定了《2018年度開江縣規范性文件制定計劃》,凡未納入計劃又急需制定的,均按要求送縣政府領導審簽后再制發,規范了規范性文件的制定、發布程序。二是嚴格審查把關,始終堅持合法性與可行性并重的審查原則,提高發文的科學性和實效性。今年來共審查黨內規范性文件20余件,行政規范性文件30余件。三是根據相關要求,對2018年12月31日前制發的規范性文件進行了清理,共清理270件。其中繼續有效175件,擬修訂17件,廢止31件,失效46件。四是根據相關規定,對《開江縣規模以下政府投資工程施工發包管理辦法(試行)》等2件規范性文件和《開江縣農村飲水安全鞏固提升工程》等2件重大行政決策執行情況進行了評估。五是按照規定及時將發布、修改、廢止規范性文件的結果報送市法制辦和縣人大常委會備案,接受他們的指導和監督。

(四)管好執法證件,提升隊伍素質。一是加強行政執法人員培訓。采取集中培訓和分散培訓相結合的方式培訓行政執法人員,組織開展行政執法集中專題培訓和法制業務專題培訓各一次。二是加強行政執法人員的證件驗審工作。今年一季度,我辦嚴格按照規定,對全縣的行政執法人員證件進行了驗審。共審驗執法證940個,其中:合格681個,注銷259個。三是嚴格行政執法證件的申辦。凡未參加上年度行政執法資格考試或考試成績不合格者,一律不予申辦行政執法證件,不準上崗執法。今年共申辦執法證200余個。四是嚴格執法資格考試。認真組織了各執法單位新進人員、執法證已滿三年的或期滿即將換證的執法人員共計283人參加了全省行政執法資格考試開江考點考試,合格258人,合格率91.16%。

(五)注重監督檢查,規范執法行為。一是順利完成全省重大執法決定法制審核試點工作。開展專題培訓2次,法制審核座談會1次,組織相關部門到瀘州和金牛區進行考察,接受省政府專題督導檢查3次,按照“一清單、二個有、三關口、四結合”的法制審核工作思路和審核意見“三個必須”的工作要求,重點從八個方面狠抓試點工作落實。制定重大行政執法決定法制審核目錄清單,健全法制機構,配齊配強人員,嚴把審核程序關、審核內容關、審核文書三道關口,做到與落實行政執法資格制度、與規范執法文書、與案例指導制度、與行政執法責任制相結合,制定了《開江縣重大行政執法決定法制審核辦法》,圓滿高效地完成了省政府安排的試點工作。二是強化監督檢查。嚴格落實《嚴格規范公正文明執法的意見》和《行政執法過錯責任追究辦法》,開展了行政執法監督檢查專項行動,發出整改通知書20余份。三是創新行政執法案卷評查機制。開展執法案卷評查比賽,隨機抽查各執法單位執法案卷,請各執法單位分管領導、法規股長、一線執法人員參加評查比賽,集中交流,共同促進執法水平的提高。評定出優秀案卷3卷、良好案卷14卷、合格案卷13卷;對5個先進單位和5名評卷能手進行了通報表揚。四是建立回訪制度。隨機抽取各單位執法案卷,對行政管理相對人進行回訪,聽取其對案件辦理的意見建議,了解案件承辦機構和人員在辦案過程中是否存在違法違紀行為。五是公布行政執法指導案例。積極編寫、發布了3件行政執法指導案例,要求行政執法機關處理相同或者基本相同的行政事務,應當參照發布的指導案例作出與指導案例基本相同或類似的處理決定。

(六)辦好復議應訴案件,化解社會矛盾糾紛。一是創新復議辦案機制。大力推行復議委員會審理案件制度,凡是聽證的案件,均由復議委員會專家擔任聽證員進行審理,確保了案件審理的公正性。落實行政復議案件回訪制度,切實維護行政相對人的合法權益。共辦理復議案件15件。二是加強行政應訴工作。印發了《關于加強行政應訴工作的意見》和《行政機關負責人行政訴訟案件出庭應訴的規定》,明確應訴工作職責,規范應訴工作程序。邀請專家開展行政應訴專題培訓,建立了行政應訴案件雙備案制度,嚴格要求行政機關負責人出庭應訴,依法及時履行生效判決、裁定,及時回復司法建議。三是抓好行政調解工作。嚴格落實《開江縣行政調解工作辦法》,明確行政調解范圍,規范行政調解程序。建立了行政調解聯席會議制度、行政調解工作報告和信息報送制度,充分整合調解資源,實現與人民調解、司法調解的優勢互補。按月錄入上報行政調解案例,向市上報送了行政調解經典案例參評。四是積極參與重大涉法事件的調處。依法處理信訪案件,凡重大、復雜涉法信訪案件,我辦都派員參與,不因當事人扭鬧而放寬處理,逐步扭轉了部分群眾信“訪”不信“法”的局面,有力維護了社會穩定。

(七)圍繞中心大局,做好相關工作。一是深入開展脫貧攻堅工作。將此項工作作為重點工作安排部署,成立幫扶工作組,制定幫扶計劃,建立幫扶臺賬,完善幫扶措施,深入推進精準扶貧。與貧困戶結對幫扶,要求幫扶干部每月不少于四次到貧困戶走訪,多次深入聯系戶了解家庭情況,宣講黨的扶貧政策和環境衛生常識,教育他們感黨恩知奮進,為貧困戶想點子、謀出路,切實解決實際問題。發動干部職工捐款捐物,利用春耕、七一、中秋、國慶等時節,多次為聯系貧困戶送去共計3萬余元的慰問金和大米、衣物、食用油等生產生活必需品。指派了一名工作人員擔任甘棠鎮轉洞橋村(非貧困村)第一書記,專職負責脫貧攻堅工作。同該村村支兩委一起積極努力,在該村成功實施“稻田+”田園綜合體項目,成立了勞務服務公司和鄉村旅游服務公司,每年吸引眾多游客前往旅游休閑,既發展了集體經濟又有效促進了助農增收。村上還成功舉辦了首屆中國農民豐收節(分會場)、全市組織工作現場會、全市工會工作現場會、全市婦聯工作現場會、全縣鄉村旅游節等大型活動,多次配合相關單位圓滿地迎接各級各類檢查。經過努力,該村順利地通過了全縣脫貧攻堅交叉檢查驗收。二是深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。利用扶貧走訪、發放宣傳單等多種形式廣泛宣傳,開展“掃黑除惡”專項斗爭知識競賽,積極配合相關部門排查整治突出治安問題、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等各類犯罪。加強對干部職工的法制教育,我單位全年無一件刑事案件、治安案件、責任事故案件和危害國家安全、泄露國家秘密的案件發生。三是積極配合做好中央環保督查回頭看工作。指派專人參與縣上環保督查案件審查組,同縣檢察院、縣環保局聯合開展了環境行政執法專項監督檢查,對檢查情況予以通報。同縣檢察院、縣法院、縣監察局、縣公安局聯合印發了加強生態環境行政執法與刑事司法銜接的實施意見,加大了對生態環境違法犯罪行為打擊力度。四是扎實開展了“三大活動”。成立了以辦主任任組長的領導小組,制定了《開展“大學習、大討論、大調研”活動的總體方案》和《“大學習”活動工作方案》、《“大討論”活動工作方案》、和《“大調研”活動工作方案》三個專題方案,明確了開展“三大活動”的重大意義、主要任務、活動內容和具體要求。采取集中專題學習和自學相結合的方式,認真學習了“習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”、“習近平新時代中國特色社會主義思想xx篇”、“省委書記彭清華在全省市廳級主要領導干部讀書班上的重要講話”等學習科目。對“如何把握新時代發展所處的歷史方位”、“如何推進高質量發展”、“如何進一步深化改革擴大開放”、“如何抓好鄉村振興和民生改善”、“如何抓好三大攻堅戰”、“如何營造良好政治生態”六個重大問題進行了討論。對“深化改革、擴大開放”進行了專題討論。

(八)重視學習交流,提高業務水平。一是積極鼓勵職工加強學習,參加全國司法資格考試,不斷提高自身業務素質。二是先后派員多次參加省、市組織的法治政府建設專題培訓,對相關新出臺、新修訂的法律法規進行培訓學習。三是組織縣法制辦和縣法律顧問團成員每周集中進行一次法律學習。四是為了加強信息交流和對各行政執法部門的業務指導,編印《依法行政》簡報15期。

二、取得的成績

經過努力,縣政府被市政府評為“全市法治政府建設先進單位”;法制辦被依法治市領導小組評為“全市依法治市十大行動先進單位”,在縣委縣政府目標績效考核中獲“一等獎”,還被縣委縣政府表彰為

“依法治縣先進單位(一等獎)”、“法治政府建設工作先進單位”、“重點工作先進單位”、“信訪工作先進單位”、“政務服務工作先進集體”、“保密工作先進單位”、“案卷評查先進單位”。辦主任薛力瑞同志獲“xx省法制辦系統先進個人”表彰。

我辦牽頭開展的推進法治政府建設、行政復議應訴行政執法案卷評查、行政執法監督檢查和代縣政府出庭應訴案件取得較好效果,分別受到縣委、縣政府主要領導肯定性批示。此外,我辦還多次代表xx市、開江縣迎接各級綜合性督導、調研、視察。代表xx市成功迎接省政府法治政府建設督導、省政協黨政法律顧問制度大型調研2次,代表縣政府迎接省法制辦重大執法決定法制審核調研、市人大法治政府建設視察2次,我縣政府法制工作及法治政府建設成績顯著,得到了各級領導的高度肯定。

【篇二】

2018年以來,我辦認真貫徹落實黨的十九大精神,認真履行法制職能,全面推進法治政府建設,現將有關情況匯報如下:

一、2018年工作總結

(一)精心組織謀劃,積極推進法治政府建設工作

一是嚴格落實法治政府建設情況報告制度,組織編寫《黃石市人民政府關于2017年度法治政府建設情況的報告》。二是制定下發全市2018年法制工作要點,督促相關單位承擔并履行2018年工作任務。三是著力增強領導干部法治理念,組織市政府領導干部常務會會前集體學法和舉行市政府新任命國家工作人員首次憲法宣誓。

(二)圍繞中心工作,有序推進政府立法工作

一是配合市人大常委會制訂2017-2021年地方性法規立法計劃,制定《黃石市人民政府2018年規章制定計劃》。二是由我辦起草的首部政府規章《黃石市人民政府規章制定程序規定》正式頒布。三是協助市人大、市環保局等部門開展相關法規規章的立法工作。四是對市政府和市級部門155件規范性文件進行合法性審查,受理2件公民異議審查,向省政府、市人大常委會報備3件。五是完成6部法律、法規、規章草案意見反饋工作,辦理人大代表建議2件,政協提案5件。

(三)增強能力建設,全面推進科學民主決策水平

一是參與處理重大涉法事務33件,審查以市政府名義簽訂的合同以及部門重大合同25件。二是對全市落實《黃石市市級行政機關政府法律顧問工作規定》情況開展調研。三是組織干部前往蘇州、黃岡等地考察學習立法經驗。

(四)強化權力監督,不斷改進行政監督各項工作

一是加強行政執法監督,組織全市行政執法資格考試,開展行政執法案卷案卷評查,協助完善“兩法銜接”信息共享平臺建設。二是充分發揮行政復議作用,收到行政復議申請144件,受理122件,審結113件,直接糾錯44件,制發復議建議書6件。三是規范行政應訴工作,辦理市政府行政應訴案件84件,已審結61件。約談下陸區政府分管領導,督促行政機關負責人出庭應訴制度落實。四是持續推進仲裁工作,受理案件75件,審結57件,結案率達76%。

(五)加強政治建設,扎實推進機關各項工作

一是加強思想建設,制定《市政府法制辦2018年理論學習安排》,組織4次講黨課、22次專題學習,撰寫27篇心得體會。二是嚴格落實黨風廉政建設責任制,制定《市政府法制辦2018年黨風廉政建設工作方案》,一把手、分管領導和科室負責人簽訂《2018年黨風廉政建設責任書》,全年開展紀律作風明察暗訪7次。三是多措并舉協助社區建設,與下陸區西花苑社區簽訂《需求服務雙向清單》,為社區建設提供幫助。四是深入企業開展“雙千”活動,多次走訪掛點企業,協助解決在項目建設過程中遇到的問題。五是認真開展綜合治理工作,運用復議、信訪等多種方式化解社會矛盾糾紛。

二、主要問題

一是少數領導干部在依法行政方面還存在意識不強的問題。有的領導干部對法治政府建設的認識不高,開展相關工作著眼于應付上級檢查。二是政府制度建設水平有待進一步提高。政府立法中部門利益問題還需要進一步解決好,立法資源的合理配置還需要更好地統籌。三是有些地方和單位依法行政存在制度與執行“兩張皮”。各級各地各部門法治政府建設不平衡不充分問題比較明顯,基層政府在推進依法行政方面成效不明顯,綜合行政執法體制改革較為滯后,基層執法隊伍力量分散薄弱,上級與下級執法權限不明、邊界不清,行政執法保障不力等等。

三、2019年工作打算

(一)有序開展機構改革。按照市委市政府統一部署,開展市政府法制辦與市司法局的合并組建工作,以全新面貌推進法治政府建設工作。

(二)加強政府立法工作。編制2019年政府規章制定計劃,配合人大做好地方立法工作。圍繞黃石轉型發展實踐,完成2019年規章立法項目,為黃石經濟社會發展強化法制保障。

(三)加強行政執法規范化建設。編制證明清單目錄,繼續推動重點部門、重點領域完善行政處罰裁量基準制度;依照行政執法案卷評查標準,組織開展全市行政機關執法案卷評查;落實行政執法人員學法用法制度,提高法制干部整體業務素質和能力水平。

(四)推進行政復議和行政應訴工作。進一步加強對縣(市)區政府行政復議工作指導、與武漢城市圈各市行政復議工作的聯系互動、行政復議與信訪工作的銜接以及行政應訴工作。

(五)落實政府法律顧問制度。推動政府法律顧問制度的常態化、規范化落實,讓政府法律顧問為行政機關預防和化解法律風險,規范行政行為發揮積極作用。

(六)加強宣傳和理論研究。積極開展政府法制宣傳和理論研究,積極向司法部、省政府法制信息網等媒體報送政府法制信息和調研文章,為深入推進依法行政工作營造良好的輿論氛圍。

四、建議

建議進一步落實黨政主要負責人第一責任,強化法治政府的組織領導。通過考核、責任約談等制度切實推動各級政府謀劃和落實法治政府建設的各項任務,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

【篇三】

今年以來,我辦認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,重點圍繞市委、市政府中心工作,充分發揮政府法制職能,著力推進依法行政,加快法治政府建設,有力地促進了經濟社會又好又快發展。

一、2017年工作情況

(一)加強執法監督,推進依法行政。一是制發依法行政年度計劃。在認真研究全市依法行政工作的基礎上,制定下發了《2017年全市法治政府建設工作要點》,全面部署全各項工作,進一步加強對轉變政府職能、嚴格決策程序、提高執法水平、化解社會矛盾、落實保障措施等方面的指導,明確了本年度法治政府建設的重點工作。二是嚴把行政執法主體和人員資格關。加強對行政執法主體資格管理,對體制改革和機構調整中發生變化的行政執法主體進行重新審核確認并網上公示。同時嚴格執行行政執法人員執證上崗制度,開展行政執法人員清理和執法證件換發工作,全年,為全市2100余名執法人員換發了行政執法證件,有效地規范了行政執法行為。三是加大監督力度。上半年,根據市委工作安排,制定了2017年依法行政考核細則,針對我市依法行政重點,突出規范行政執法、行政機關負責人出庭應訴等考核分值比重,與有關部門一起加強了“兩法銜接”信息共享平臺建設,細化行政執法涉嫌刑事案件移送程序、證據規則,健全全市行政機關和司法機關案情通報、案件移送等制度。四是完善行政執法管理方式。落實行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度和行政執法公示三項制度。推進執法信息化,健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量權標準,規范裁量范圍、種類、幅度。加強執法案例指導,推行說理執法、行政監督勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。加大行政執法過錯責任追究力度,全面落實行政執法責任制。

(二)嚴把法制審核關,切實提高科學決策水平。一是嚴格落實合法性審查制度。我辦嚴格落實《xx市人民政府行政決策程序規定》,對按規定交由我辦進行合法性審查的文件及合同嚴格把關,對重大文件和合同積極要求法律顧問參與。上半年,我辦完成政府法律顧問團的重新選聘工作,重新聘請了7名法律顧問。同時,我辦被省法制辦確定為全省政府合同審查工作示范聯系點,宣傳推廣我市合同審查工作的經驗和做法,發揮了先進典型的示范引領作用。截至目前,我辦共審查文件174件,合同60件,提出修改意見1800余條。二是認真做好政府性合同清理工作。為全面了解政府性合同的實施情況,我辦對2012年至2016年的政府性合同進行了全面清理,共清理出政府性合同178件,由相關單位進行認領,確定合同的具體承辦單位及合同履行情況,并針對合同清理過程中發現的問題提出相應建議,切實加強對政府性合同的管理。三是著力推進重要改革舉措落地生效。圍繞政府職能轉變、簡政放權改革,我辦配合市編辦、市場監管等部門積極做好權力清單標準和行政權力事項的法制審查工作。深化行政執法體制改革,對高新區、開發區行政執法事項1102項,審批事項38項,審核政務公開負面清單40項。

(三)認真履行行政復議應訴職能,有效化解各類行政爭議。一是推動行政復議規范化建設。今年以來,我辦充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用,對每起行政復議案件都堅持做到及時受理,依法審理,重調查研究,重證據,重依據,做到事實清楚,適用法律正確,推行行政復議決定書網上公開制度,不斷提升行政復議的影響力和公信力。今年以來,共受理行政復議53件,目前已審結43件,其中申請人撤回的35件,維持的4件,駁回的4件。基本做到了“定紛止爭,案結事了”;以市政府作為被申請人的行政復議案件共8件,其中,中止1件,駁回3件,維持3件,1件正在審理。二是切實做好行政應訴工作。今年以來,以市政府作為被告的行政訴訟案件共101件,已審結34件,其中裁定駁回起訴的15件,判決駁回訴訟請求的9件,原告撤訴的4件,判決確認違法的5件,裁定移送的1件。市政府高度重視行政應訴工作,在政府行政訴訟案件大幅增加的情形下,仍嚴格落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度,截至目前,行政機關負責人出庭應訴率為95%。

總的來看,2017年我們取得了一定的成績,但也存在一定問題,主要表現在:部分領導干部對依法決策的認識還有所欠缺,不能做到按法律規定的程序進行決策;一些部門沒有嚴格落實重大行政決策制度,未將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定作為決策的必經程序;行政訴訟案件敗訴率偏高;在經濟新常態下,合法性審查工作面臨著新的問題,對法制工作人員的能力和水平也提出了更高要求等等。

二、2018工作打算

2018年,我們將為深入貫徹黨十八、十九大和十八屆四中、五中、六中全會精神,全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省、徐州市《貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>實施方案》,發揮政府法制工作的推動和引領作用,推進依法行政,加快建設法治政府建設的步伐。重點做好以下幾方面工作:

(一)加大合法性審查力度。進一步落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究決定等重大行政決策必經程序。建議推行重大行政決策目錄管理制度,將重大行政決策事項的程序格式化、規范化,建立重大行政決策檔案制度,對決策過程中的文件資料及時整理歸檔。完善重大行政決策事項合法性審查操作規則,明確合法性審查的內容、流程和時限。

(二)加強行政復議應訴工作。暢通行政復議渠道,健全行政復議案件審理機制。按照公開、公正的原則,嚴格層級監督,充分發揮行政復議的規范制約功能,堅決糾正違法或不當行政行為。繼續嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。

(三)加強行政執法人員管理。健全行政執法人員管理制度,在加強對全市行政執法人員培訓和考試力度,提升行政執法人員行政執法能力和水平,嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,進一步規范行政行為。

(四)加大法制宣傳力度。廣泛通過電視專題節目、網站法制網頁、報紙法制專欄等媒體方式,開展領導法制講座、執法人員法制知識競賽、送法下鄉等活動,增強法制工作影響力。

(五)加大執法監督力度。進一步推動部門建立執法全過程記錄制度、執法公示制度和重大執法決定法制審核制度的落實,健全依法行政考核制度,發揮依法行政考核的導向作用,以考促改,補齊我市依法行政工作的短板。

【篇四】

2017年,市法制辦深入學習貫徹黨的十九大、十八屆五中、六中全會精神,在省法制辦的有力指導和市委市政府的堅強領導下,順利完成了今年工作目標任務。xx法治政府建設評估成效在《中國法治政府評估報告(2016)》中位列第二,并榮獲了“法治政府建設典范城市”榮譽稱號。

一、法治政府建設牽頭抓總作用增強

加強法治政府建設組織領導,及時調整領導小組,落實第一責任人職責。堅持全覆蓋、抓落實、強擔當,市委法治建設領導小組出臺《建設法治政府任務措施分工方案(2017-2019年)》,市政府出臺《2017年度法治政府建設工作要點》。根據省委依法執政專題研討有關部署要求,協同組織開展全市三個層次1000多名黨政主要負責人研討學習,代擬市委向省委報告專題研討情況。向市政府報送《關于我市貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015年-2020年)>情況的報告》、《行政復議應訴工作專報》等相關材料。組織召開各區縣、市政府各部門以及政府法律顧問等層面的推進法治政府建設工作座談會,充分聽取有關意見和建議。組織落實市政府法律專題學習會,就消防法等進行專題學習。充分發揮督查考評“杠桿”作用,按照省政府2017年法治政府建設和市綜合考評要求,完善法治政府建設(依法行政)評價指標體系和評分標準,健全社會滿意度測評、專業機構評估機制,提升考評的專業性、合理性和科學性。做好省對市《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等督查迎檢工作,得到督查組的高度肯定,認為我市在農村基層法治建設方面走在了全省前列。

對標先進查補短板。與深圳市法制辦深度學習交流并簽訂戰略合作協議,將交流互鑒引進大項目、打造大平臺、強化大保障經驗,探索深化改革創新的法治途徑,建立健全合作研究、業務交流、信息互通共享、人才培訓交流等合作機制。同時,為加強“山海協作”,與衢州市法制辦建立了合作機制。

加大法制宣傳力度,充分利用“xx政府法制網”和報紙、微博微信、簡報、送法進社區等多種平臺及形式,組織開展“12.4”國家憲法日法制宣傳活動,編輯6期“xx政府法制”刊物,發布微博微信1500余條,在省法制辦門戶網上刊載近100篇法制信息,編發《法治政府建設指南》《政府和社會資本合作(PPP)合法性審查實用手冊》《行政復議典型案例選編》,大力營造良好法治氛圍。

二、立法服務大局功能增強

圍繞市委市政府的決策部署,起草制定國內首部《城市國際化促進條例》,以及《xx市會展業促進條例》《xx市流動人口服務管理規定》《xx市客運出租汽車管理條例(修訂)》《xx市畜禽屠宰管理條例(修訂)》《xx市道路交通安全管理條例(修改)》等6件地方性法規草案,《xx市地下空間開發利用管理辦法》《xx市城市照明管理辦法》《xx市市場監督管理行政處罰程序規定》《xx市錢塘江防潮安全管理辦法(修訂)》《xx市人民防空工程管理規定(修改)》《xx市社會保險費征繳辦法(修訂)》等6件政府規章草案。

建立健全重大立法事項向市委報告的工作銜接聯動機制。貫徹落實市委《關于加強黨領導立法工作的實施意見》(市委[2017]2號)要求,會同市委法治辦、市人大常委會法工委起草《關于重大立法事項向市委報告的實施辦法(試行)》,該辦法在全國大中城市尚屬首例。年度立法工作情況、年度立法計劃以及《xx市地下空間開發利用管理辦法》《xx市城市照明管理辦法》等重點項目提交市委常委會審定。

堅持開門立法,在地方性法規草案、政府規章制定過程中,充分征求相關管理部門和廣大人民群眾的意見。如《xx市城市國際化促進條例》在立法過程中召開了8次部門座談會,先后7輪征求意見,并充分聽取專家和市政府法律顧問的法律意見,立法質量得到市政府領導的充分肯定。同時,與市政協廣泛開展立法協商,將《xx市流動人口服務管理規定》《xx市城市照明管理辦法》等法規規章作為正式協商項目,專門邀請相關界別政協委員開展立法協商。認真開展立法后評估工作。對《xx市網絡交易管理暫行辦法》《xx市醫養護一體化智慧醫療服務促進辦法》和《xx市居住房屋出租安全管理若干規定》等規章進行立法后評估,掌握實施情況,為后續清理奠定基礎。

三、法律顧問效能明顯提升

圍繞市委市政府中心工作,積極參與并為世界游泳錦標賽、亞運會等重大活動籌備提供法律服務保障。堅持問題導向,堅持“服務主動、工作高效、質量為先”,參與深化客運出租汽車行業管理體制改革工作,共同研究制定網約出租汽車和私人小客車合乘管理、共享單車相關管理制度和措施。提出復興大橋占道垂釣、規范商業預付卡行為、電動自行車治理等依法處置的具體方案。理清相關部門法定職責,圓滿完成錢塘江非法采砂整治相關工作任務。全程參加地鐵5號線一期工程PPP項目兩輪談判并對協議出具合法性審查意見。做好部隊停償相關法律關系處置工作。全年對涉及城市建設與管理、民生與保障、社會綜合治理等領域的40余件省、市政府及有關部門文件出具法律意見。

嚴格履行合法性審查職責。對安全生產監督執法、行業協會商會與行政機關脫鉤、市區既有住宅增設電梯等80余件市政府規范性文件草案,以及對市政府與國家標準化委員會、中國太平保險集團公司等23份合作協議出具了審查意見。根據《xx省行政規范性文件異議審查處理辦法》(浙府法發[2014]17號)規定,出臺實施《處理行政規范性文件異議審查建議的若干規定》(杭府法[2017]38號)。落實衛生和健康大會要求,制定工作要點并做好保障支撐專項組工作,研究“將健康融入一切政策”機制和公共政策健康審查制度,完成健康xx考核指標的試評價工作。

指導和規范行政機關合同合法性審查工作。印發實施《行政機關合同合法性審查工作指引》(杭府法[2017]18號),明確行政機關合同合法性審查的審查方式、審查要求等工作規則。落實部門重大合同備案、預警報告、年度專題報告制度,組織開展了兩年一次的行政合同清理工作。

推行政府法律顧問制度。將推行政府法律顧問制度情況列入法治政府建設考評內容,截止2017年12月底,市、13個區(縣、市)政府以及36家市級主要執法部門已實現政府法律顧問全覆蓋,市、區(縣、市)政府共聘任政府法律顧問92人,36家市級部門聘請了80名由有關專家、律師組成的政府法律顧問。

四、助推“最多跑一次”改革取得顯著成效

牽頭做好“最多跑一次”改革相關法律保障工作,制定“最多跑一次”改革責任分解落實清單,分解落實“行政處罰、行政裁決領域”、“改革涉及規章規范性文件全面清理”等5大類工作事項職責。與市跑改辦、市人大法工委、市人大財經工委聯合下發了《關于做好不適應“最多跑一次”改革要求的有關規定梳理及報送工作的通知》,開展“放管服”“最多跑一次”兩輪法規清理工作,對92件法規、103件政府規章以及2000余件市政府規范性文件進行全面清理,共修改3件市地方法規、3件市政府規章,廢止8件市政府規章、93件市政府規范性文件,清理成效得到了市政府主要領導的高度肯定。梳理上報省級以上層面的法律法規25件、規章29件及規范性文件11件,向省以上有關部門提出有關修改建議80余條。

貫徹落實省人大常委會《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》,指導桐廬縣率先制定“一件事”“最多跑一次”改革的縣級標準,即“一件事”辦理標準化清單,組織論證“一件事”的辦理標準44件,以標準固化提升改革成果。

促進辦事提速。按照國務院“凡沒有法律法規依據的一律取消”的要求,對572項公共服務事項進行“簡化辦、網上辦、就近辦”法律審查,已公布僅憑身份證即可辦理事項296項,取消個人辦事事項所涉及的證明材料達5163項,53個辦件量大的個人辦事事項在xx政務服務網APP上啟用。對37項涉及中介服務的事項進行合法性審查。

五、行政執法監督機制加快完善

促進規范執法。開展“三項制度”的試點,明確行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點單位,以及行政執法責任制與權力清單融合“兩平臺”建設試點單位。編制試點工作方案,組織各試點單位主動公開執法信息,實施全過程記錄實現行政執法行為留痕和可回溯管理,嚴把重大執法決定法制審核關。全面落實行政執法責任制和行政執法公示制度的要求,確認公布市本級及13個區縣(市)政府第一批行政執法主體共計1069個,進一步推進了行政執法機構、職能的法定化,接受全社會的監督。實行行政處罰裁量權動態管理。推行執法案件主辦人制度以及案件審核、質量跟蹤評判制度,強化“三改一拆”、“最多跑一次”等中心工作的程序規范。制定《報市政府批準重大行政執法決定目錄》《報市政府批準重大行政執法決定法制審核辦法(暫行)》,完成報市政府批準的重大行政執法決定的清理工作。協同推進綜合行政執法體制改革,及時跟進做好行政執法權限協調工作,組織開展行政執法權限爭議協調、異地行政執法協助等相關調研。

強化備案審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,認真做好行政規范性文件的備案審查工作。共收到市級部門、區縣政府上報的行政規范性文件376件,受理329件,經初審,已備案312件,不予備案10件,對不符合受理條件或存在問題不予受理的47件規范性文件提出法律意見和建議81條。

完善執法司法聯動機制。加強“兩法”銜接落實工作,與市檢察院、市公安局聯合出臺了《關于進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》,與市檢察院建立了檢察監督與政府法制監督協作機制,出臺了“兩法銜接”聯系會議制度和“監督協作”聯系會議制度,進一步推進我市依法行政和公正司法,維護經濟社會秩序,保障人民群眾切身利益,研究出臺《關于強化“連百鄉結千村訪萬戶”活動行政執法監督保障有關問題的通知》,著力提高基層依法治理能力。

六、矛盾糾紛多元化解體系不斷健全

全面履行行政復議法定職責。全年共收到復議案件666件833人次,較去年略有增長。加上結轉案件65件,共辦理復議案件731件,其中新收案件正式受理494件,不予受理80件,其他處理92件,審結作出復議決定464件,共辦結636件。其中維持165件,駁回74件;協調撤回申請178件,復議調解率為38.4%。撤銷26件、確認違法12件、責令履行9件等共47件,直接糾錯率10.1%。復議案件結案后申請人起訴案件171件,敗訴6件,定紛止爭率為73.1%,敗訴率為3.5%。推進行政復議決定公開,對202件復議決定按規定上網公開。推進復議檔案電子化和“智慧復議”建設。

全面深化行政復議體制改革。統籌謀劃市本級及區縣(市)復議體制改革方案,經市政府常務會議審議,確定了18人的機構編制方案,并獲省政府批準。市行政復議局掛牌成立。區縣(市)改革全面啟動,按照“成熟一個、推進一個直至全域推開”的原則,指導條件成熟的余杭、xx區、江干區等區縣(市)率先推進行政復議體制改革,余杭、xx兩區行政復議局掛牌成立。

認真辦理行政應訴案件。報請市政府出臺《關于進一步加強行政應訴工作的意見》,推動應訴意識和水平提升。全年市本級共收到應訴案件245件341次。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴報備通報制度,完善行政機關負責人出庭應訴監督考核機制。完善復議訴訟聯動機制。聯合市中院召開復議應訴情況新聞發布會;針對政府信息公開領域和消費投訴領域濫用申請權和訴權的現象,與市中院召開復議訴訟聯席例會,出臺會議紀要,建立健全濫權甄別規制機制。完善“一府兩院”參加的府院會議制度,籌備召開府院聯席會議暨法治政府建設推進會議。

加強多元化解糾紛機制建設。市政府出臺貫徹落實《xx省行政調解辦法》的配套政策,整合調解資源,健全調解機制,完善調解程序,推進多元化解糾紛機制建設。共組織行政調解224940件,調解成功195230件,調解成功率達86.8%。對120余件信訪投訴請求事項進行了合法性審查。

大力推進專業仲裁院建設,仲裁事業取得新發展。著眼于發揮xx信息經濟先發優勢、營造一流營商環境,經市政府批準,正式掛牌運行國際仲裁院,新組建網絡貿易仲裁院。同時,籌建xx省知識產權仲裁調解中心。加快推進仲裁國際化,與國際商會仲裁院、聯合國貿法會合作舉辦“跨境電商國際仲裁(爭端解決)論壇”,共同探討互聯網糾紛化解的方法和途徑。與大韓商事仲裁院、英國皇家仲裁員協會、保加利亞國際仲裁院、新加坡國際調解中心等10家境外機構簽訂合作協議,與寧波、成都、xx、廣州等12個跨境電子商務綜試區城市的13家國內仲裁機構簽訂合作協議,加強國內外仲裁機構深度交流合作,在此基礎上,加快吸引國際高端仲裁資源,建設xx國際仲裁中心。強化仲裁員隊伍管理和仲裁案件管理,目前已基本完成本屆(第五屆)仲裁委的換屆工作,由市政府向省法制辦報送換屆工作方案并報送國務院復核。嚴格仲裁員準入,研究建立仲裁員資格審查和考核委員會、業務指導委員會。建立庭前評議制度。對爭議大、仲裁庭成員意見分歧較大、案件專業性較強的案件,及時組織專家論證,形成書面意見供仲裁庭參考。

七、領導干部學法制度有效落實

貫徹執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,著力提升法治思維法治能力。在深圳市委黨校舉辦2017年領導干部依法行政專題培訓班,市政府有關部門的分管領導,區、縣(市)政府法制機構負責人等60多人參加了培訓,組織全體學員赴華為公司和前海開發區現場教學,進一步增強了新形勢下做好政府法制工作的使命感緊迫感,增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力。強化行政執法人員法律知識培訓,全年開展6期1000余名行政執法人員綜合法律知識培訓。組織全市行政復議應訴業務培訓班,對區(縣、市)法制辦、市級各部門約70余名行政復議行政應訴骨干人員進行了培訓。

八、抓工作帶隊伍取得實效

認真學習黨的十九大和省市委有關會議精神,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,教育引導黨員干部堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,認真落實全面從嚴治黨要求,不斷提高政治覺悟和政治能力。堅持正確選人用人導向。嚴格按照干部任用管理的程序要求,規范有序開展干部選拔作用工作,先后選拔任用1名市管領導干部和2名處級干部。

以“服務中心、建強隊伍”為主旨,制定《“三提一爭”活動實施方案》《“百千萬”蹲點調研活動工作計劃》,通過“三提一爭”、蹲點調研、黨員固定活動日及“三會一課”等活動載體,加強干部思想教育和實踐歷練,在淳安縣宋村鄉開展“百千萬”蹲點調研活動,宣講黨的十九大精神,協助開展村組織換屆選舉,幫助做好茶葉品牌宣傳對接服務工作,協調解決村民污水截污納管設施、過河堰壩和村道、白云溪游步道、停車場、飲用水供應設施、文化禮堂整修等16項村基礎設施建設問題。

落實市委巡視組反饋意見,制定完善《“三重一大”事項議事規則》《黨建工作責任制實施辦法》《黨風廉政建設主體責任實施辦法》《干部人事管理工作若干規定》等10余項管理制度,扎實推進巡視意見的整改工作。

制定《黨風廉政建設和作風建設組織領導和責任分工》《黨風廉政建設和作風建設重點》,部署開展黨風廉政建設工作。制訂《崗位廉政風險排查方案》,加強各領域風險排查。通過政務公開和流程管控,強化財務、人事、采購管理。建立當事人廉政監督卡,制訂辦案“十不準”守則,完善《行政復議行政應訴辦案工作規范》,建立健全辦案“六項制度”。開展“廉潔好家風”主題教育活動,教育引導黨員干部帶頭踐行廉潔修身、廉潔齊家,以好家風促黨風政風帶社風民風。

發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。圓滿完成辦機關黨委的改建選舉工作,組建辦機關紀委。制定完善市法制辦《干部因私出國(境)管理規定》《工作人員外出請假報告制度》《工作人員值班制度》等多項內部管理制度。深化學習型機關、文明機關創建,團結帶動黨員干部高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,不忘初心,牢記使命,為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城,努力建設展示新時代中國特色社會主義的重要“窗口”而不懈奮斗。

【篇五】

今年以來,縣政府法制辦以加快法治政府建設為目標,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,以推進依法行政、建設法治政府為主線,堅持立足本職,重視制度創新,切實發揮政府參謀助手和法律顧問作用,較好地完成了各項工作任務,現將今年以來各項工作完成情況及2019年工作計劃總結匯報如下:

一、2018年工作總結

(一)嚴格審查把關,為政府決策事項提供法律服務

一是高效辦理決策咨詢和合同審查。敢于說不,善于說行,充分發揮合法性審查職能,服務我縣經濟大局,積極為政府重大決策、全縣招商引資、重大項目建設等提供法律咨詢論證。維護全縣工作大局,積極參與我縣棚戶區改造工作,為依法拆遷提供法制保障。立足本職,做好法制審核職能,審查項目合同100余件,審查政府常務會議題70余件,全程跟蹤參與縣政府涉法事務10余件,審查并出具8份事關縣級重大行政決策事項審查報告,確保了重大行政決策合法化。

二是對落戶企業盡職調查,避免潛在風險。為避免有潛在風險的企業落戶,選擇優勢企業來我縣投資,根據縣政府主要領導要求,3月21日,我辦制發《關于在企業落戶前開展盡職調查工作的通知》,要求對開發區、生態城、各鄉鎮政府(街道)對擬落戶企業開展盡職調查工作。4月初,我辦組織縣政府法律顧問所在律所對北京華蘋創業信息技術有限公司及濟南徠富尚圣生物科技有限公司進盡職調查,并出具了盡職調查報告,對兩家公司的主體設立、歷史沿革、存續狀況、主要財產、訴訟、仲裁、爭議和行政處罰情況作了全面的調查。

(二)重視政府法律顧問工作,充分發揮其智囊作用。

一是充分發揮政府法律顧問智囊作用。充分發揮顧問的問政作用,組織縣政府法律顧問參與政府專題會議5次,審查重點項目投資建設合同22份,審查重大行政決策事項8項。充分發揮顧問的專家作用,為全縣行政執法人員開展法律知識培訓1次。充分發揮顧問的協調作用,部分法律顧問全程參與處理我縣突發事件、群體性上訪事件及房屋征收補償疑難案件。充分發揮顧問的專業優勢,委托法律顧問所在律所對多家公司開展盡職調查,并出具了盡職調查報告多份,為促進我縣經濟發展和規范行政執法行為作出積極貢獻。

二是建立黨政一體法律顧問制度。為落實黨政一體法律顧問制度,我們已印發《中共縣委

縣政府關于建立黨政一體法律顧問制度的通知》,以縣政府法律顧問制度為依托,將法律顧問服務領域從縣政府延伸至縣委、縣人大常委會、縣政協,按照“統一聘用、分別使用”的原則由縣外聘法律顧問團提供法律服務,目前正有序開展選聘工作。

三是掌握鄉鎮政府法律顧問工作情況。4月底,實地走訪各鄉鎮政府考察法律顧問制度運行情況,重點查看資料,就法律顧問工作開展情況、法律顧問機制運行情況及實際工作中存在的問題進行了交流。對進一步加強鄉鎮法律顧問制度建設提出意見和建議,要求完善工作檔案及臺賬,做到一事一記和一次一記,健全機制,積極參與政府涉法事務,使法律顧問在更大范圍、更深層次發揮作用。

(三)健全機制,嚴格規范備案審查程序

一是健全規范性文件長效管理機制。強化審查職能,堅持把文件合法性、合理性、程序正當性作為審查重點。針對6份規范性文件出具了合法性審查報告確保制發文件依據正確、程序合法。3份部門提報、程序有瑕疵的規范性文件予以退回,待重新補充完程序后再予審核。

二是嚴格執行“三統一”,規范審查程序。提高認識,嚴格落實規范性文件“三統一”規定及重大行政決策程序規定,督促各部門嚴格按照規定的程序規范送審環節,提交材料不全的文件及事項不予審查并要求及時補充,未經合法性審查的事項不予提交政府常務會討論。

三是落實備案制度。對已制發的規范性文件及時整理,按照規定的格式將備案報告、起草說明、合法性審查報告等相關內容裝訂成冊,及時向市政府及縣人大備案,今年共審查規范性文件6件,出臺3件,審查重大行政決策事項2項。

四是開展規范性文件常態化清理工作。經過清理,我縣繼續有效的規范性文件20件,正在修訂的17件,失效、廢止18件。

(四)強化執法監督,提升全縣依法執政水平

一是積極推進綜合執法體制改革,理順完善鄉鎮綜合執法事項及程序。對接上級部門,落實相對集中行政處罰權工作,4月9日,山東省人民政府法制辦公室對《關于調整德州市各縣市區綜合行政執法機構相對集中行政處罰權范圍的復函》(魯府法函〔2018〕4號)進行了批復。梳理精簡部門委托鄉鎮行使的行政管理事項87項,確認保留委托管理事項596項。配合縣委組織部、縣委黨校,對全縣290余名鄉鎮綜合執法人員進行行政執法程序培訓。

二是加強行政執法監督檢查,糾正不當行政執法行為。印發《關于在全縣開展行政執法監督檢查工作實施方案》,明確監督檢查內容、時間、方式和工作要求。上半年重點對全縣15個鄉鎮、街道辦綜合執法辦公室開展行政執法的情況進行了監督檢查,對執法主體及執法文書存在的問題提出了整改意見。

三是強化執法培訓,規范執法證件管理。嚴格審核,對全縣44名調離執法崗位人員進行收證注銷。強化培訓,5月29日至6月1日,聘請省委黨校鐘麗娟教授、市委黨校陳義杰主任及法制辦業務骨干對337名新辦執法證件人員進行了培訓。6月23日,在山東省農業工程學院組織新辦證人員進行公共法律知識考試,考試合格的183名,需補考的55人,考試不合格的41名,無故不參加考試的19人。

四是清理排查全縣各類證明文件。對全縣各類相關證明材料進行排查清理,共排查事項268項,屬證明材料事項245項,其中建議保留227項,建議取消18項。

五是積極開展行政處罰(強制)網上運行工作。對全縣有關部門進行全縣行政處罰與行政強制權力網上運行系統錄入工作培訓,我辦工作人員現場講解演示,指導各部門如何將表格導入動態管理系統,以及完善系統要求的其他梳理信息,事后就部門在導入過程中遇到的問題進行了解答。本次培訓是貫徹落實省、市部署要求,確保我縣在年底能實現省、市、縣行政權力網上運行系統互聯互通的基礎和保障。

(五)積極化解爭議,切實做好行政復議應訴工作

一是硬件建設上求突破,打造標準化復議聽證場所。隨著群眾對行政復議認知度的提高,復議案件數量逐年增加,為適應工作需求,我們在縣綜治中心參照法院庭審標準設立了高標準的復議聽證室,配備了相應辦公設施及同步錄音錄像設備,為促進行政復議工作規范高效開展提供了更有力保障。

二是調解工作效果顯著,調解結案率大幅提升。復議案件辦理過程中,堅持多溝通、多交流、多協調,爭取當事人的理解和支持,力促案結事了。目前,收到行政復議申請64件,受理38件,不予受理12件,告知并退回材料10件,審結32件。已審結案件中維持12件,確認違法2件,撤銷2件,調解后終止16件,調解結案率50%,案件糾錯率超過60%。處理被復議案件30件。收到行政應訴案件50件,其中縣法院28件,德州中院22件,其中經復議后訴訟5件。

三是健全聽證審理制度,提升案件審理水平。公開聽證能夠更有利于實現公民的知情權、參與權、表達權、監督權。我辦啟用標準化復議聽證審理室,以聽證為原則,不聽證為例外,變聽證為復議審理案件的常態化程序。通過公開聽證審理保障當事人依法表達訴求,強化行政機關舉證責任,促進行政機關依法行政,同時提高案件審理質量,提升行政復議制度的權威性和公信力。今年共舉行各類聽證會20余次。召開案件審理專門會議4次,審議重大、疑難案件15件。

二、2019年工作計劃

(一)推動法律顧問工作不斷完善。一是進一步健全完善我縣黨政一體化法律顧問制度相關配套文件,并組織縣外聘法律顧問團全方位、多角度地參與我縣各項涉法事務,充分發揮其“法律智囊”作用,使法律顧問制度真正成為推動法治xx建設的有效途徑和有力抓手積極開展工作。二是對各鄉鎮、部門建立的法律顧問制度及運行情況進行進一步的指導和規范。

(二)加強規范性文件備案管理示范建設工作。一是制定2019年度規范性文件計劃,督促各部門根據2018年政府規范性文件清理結果的通知,對涉及的重點工作進行規劃,擬制定的文件提前將合法性審查材料提報法制辦進行審查。二是加強培訓,組織各部門分管領導及法制科工作人員對《xx縣重大決策合法性審查辦法》、《xx縣政府規范性文件合法性審查辦法》進行學習,提高對規范性文件制定的程序性及時效性的認識水平。

(三)著力推進行政執法監督工作。一是嚴格行政執法人員培訓,規范執法證件管理。邀請上級專家教授對全縣行政執法人員進行培訓;嚴格行政執法證件審核,完善執法人員新進和退出機制,保證執法主體合法有效。二是強化執法監督檢查,糾正不當執法行為。不定期到部門及執法一線開展行政執法監督檢查,發現問題及時整改;理順鄉鎮行政執法程序,對鄉鎮綜合執法工作進行業務指導和監督,規范鄉鎮行政執法行為。三是嚴格執法案卷備案評查,全面提升行政執法水平。要求各行政執法部門的重大行政處罰必須經部門法制科室審核后才能作出執法決定;涉及全縣重點企業的行政處罰決定須報縣政府法制辦備案審查。每半年開展行政執法案卷集中評查,發現問題及時督導單位落實整改。

(四)進一步提升行政復議辦案水平。一是加強行政復議工作標準化建設,完善相關工作制度,確保軟、硬件及制度建設真正達標。二是實現行政復議案件聽證審理常態化,提高案審質量,強化行政機關舉證責任,促進行政機關依法行政,同時提高案件審理質量,提升行政復議制度的權威性和公信力。三是提升行政機關復議能力,通過邀請市法制辦領導蒞臨授課指導等多種培訓方式,努力提高縣直部門、鄉鎮(街道)相關工作人員復議能力和水平。推進依法行政,努力將矛盾糾紛化解在基層、初發階段和行政程序之中,推動行政復議工作順利開展。四是落實行政訴訟案件個案督導和信息報送制度,確保行政機關負責人出庭應訴率和履行法院生效裁判率走在全市前列。

【篇六】

2017年以來,我市在上級政府和市委的正確領導下,在上級政府法制部門的關心支持下,牢固確立政府法制為全市經濟社會發展服務的宗旨意識,立足工作實際,認真貫徹十八屆各中全會和十九大精神,緊緊圍繞全市中心工作,以全面推進依法行政、加快建設法治政府為主線,突出重點,狠抓關鍵,依法行政水平持續提高,法治政府建設進一步推進,為我市加快實現“兩個率先”營造了良好的法治環境。被國務院法制辦確定為“全國行政執法三項制度試點單位”,11月通過省法制辦現場評估驗收。

一、圍繞工作部署,加強依法行政領導

根據省、南通市工作會議精神,結合我市實際,研究制定了2017年度全市依法行政工作要點,明確工作目標、細化工作任務、落實工作責任,引領全年依法行政工作。落實領導干部學法制度,在政府常務會議上學習《食品安全法》、《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《國防交通法》、《中辦、國辦關于深化教育體制機制改革的意見》,增強領導干部的學法意識,提升用法水平。全年組織市政府任命領導干部任前法律知識考試4期,共32人參加并通過測試。組織對全市行政復議委員會委員、xx法學會行政法學研究會會員、南通仲裁委xx辦事處仲裁員、部門法制工作分管負責人和法制科科長、區鎮法制工作分管負責人和法制聯絡員等進行法制培訓,xx市政府常年法律顧問泰和泰(北京)律師事務所吳央勤律師作了“民法總則”專題講座。落實法制工作人員統一登記制度,組織行政執法人員培訓155人。修訂依法行政考核辦法,開展年度依法行政考核,對工作成績突出單位和個人授予“依法行政示范單位”和“依法行政示范標兵”榮譽稱號。重視依法行政宣傳工作,充分利用網站、微博、微信平臺,宣傳工作成果,制作依法行政專題宣傳節目,制作年度依法行政畫冊,集中展示了全市依法行政各領域取得的成果。

二、圍繞體制改革,加快轉變政府職能

一是深化相對集中行政許可權改革試點工作。以推進江蘇省政務服務綜合標準化試點建設為契機,將法治建設內容與標準化體系建設緊密結合,進一步強化依法行政,以標準規范服務流程、標準規范權力運行、標準規范執法行為。按照“依法、公開、便民、高效”的總體原則,推進依法審批、政務公開和審批監管,為xx發展提供優質高效的政務服務保障。目前,行政審批局共集中辦理11個部門的79個審批事項。二是落實權力清單標準化編制工作。截止目前,全市行政權力事項總數6844項,其中許可231項、處罰5593項、強制281項、征收61項、給付45項、獎勵123項、確認135項、裁決12項、征用3項、其他360項。三是創新和完善行政執法體制機制,加快推進政府治理體系和治理能力現代化,根據省、南通市和中央編辦關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的要求,xx市從實際出發,按照整合行政執法機構和職能,分類推進綜合行政執法改革的思路,擬定了《深化行政執法體制改革全面推進綜合行政執法的實施意見》和《xx市在相關領域開展相對集中行政處罰權工作方案》,經政府常務會議討論通過后報省政府。省政府和南通市政府的批準復函已下發。市政府法制辦起草了《xx市相關領域相對集中行政處罰權辦法》和《市政府關于相對集中相關領域行政處罰權的通知》,經征求相關部門意見后已報請市政府討論。

三、圍繞規范管理,提高制度建設質量

一是健全決策機制。繼續開展重大行政決策規范化管理工作,修訂《政府工作規則》,市政府重大行政決策事項須經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五大法定程序。市政府經征集、論證,共確定5項重大行政決策事項。全面落實市政府法制辦領導全程列席政府常務會議、市長辦公會議制度,全程參與行政決策。進一步拓寬政府決策的公眾參與度,凡市政府制定的規范性文件在出臺前一律征求社會公眾意見。落實專家論證制度,充分發揮行業精英的專業優勢。在政府重大決策、重大項目論證、重大涉訴涉訪案件處理等事項中,充分發揮市政府法律顧問團的參謀助手作用。二是完善決策程序。落實行政決策的合法性審查機制,2017年,共對6件市政府規范性文件進行法制審核,對7件“疑似規范性”文件進行非規范性文件認定。深入開展行政決策風險評估工作。2017年全市共開展社會穩定風險評估222項。今年以來,市政府常務會議分別審議、討論依法行政、重大項目、重點實事工程等重要議題15項。三是強化決策監督。開展涉及公共利益、群眾切身利益的市政府規范性文件的執行情況評估。市政府規范性文件制發后及時報送人大備案,年度推進依法行政工作情況向人大專題報告。建立政府重大決策出臺前向人大報告制度。暢通監督渠道,豐富監督載體。認真辦理市長信箱、人民來信來訪,健全完善市長信箱來信登記、交辦和回訪制度,切實維護群眾合法權益。2017年共受理和登記市長信箱來信367件,全部辦結。認真辦理市人大代表和政協委員提案,積極組織提案答復、年中工作開展情況匯報和年度落實情況通報工作。

四、圍繞執法監督,規范行政執法行為

一是開展行政案卷月度審查和年度評查工作。每月實施行政案件抽審。2017年以來共抽審各類行政案件793件,抽審行政事業性票據619本15475份,制發《行政執法監督月報》11期。組織舉辦年度全市行政機關行政案卷評查活動。二是推進“行政權力網上公開透明運行”系統運作。在全市31個行政執法機關中推進“行權”系統,2017年以來共錄入各類事項125304件,其中許可事項1699件、處罰事項2776件、征收事項94955件、審批事項32件、確認事項120件、其他事項25722件。利用行權網加強對抽審行政案件的監督,確保案件的準確性、真實性,提高監審質效。三是加強執法證件管理。布置開展行政執法人員清理及2017年度行政執法證件換發工作,進一步凈化行政執法隊伍。全年新辦申領和換領執法證件1245本,對新申領執法證人員組織集中培訓,通過測試方予頒發行政執法證件。四是實施旁站式執法監督。2017年共安排17個行政機關總計21項旁站式執法監督活動,目前已全部完成。針對部分區鎮執法案卷方面的不足,進行了有針對性的指導。五是嚴格規范性文件備案審查。2017年以來共對1件部門規范性文件進行了備案審查。六是開展規范化競賽活動。繼續開展以“三規范、一統一”為主要內容的“行政執法規范化管理”競賽活動,評選“舉報投訴處理”、“合同管理”、“涉嫌犯罪案件移送”、“行政事業性票據管理”等單項競賽優勝單位。七是全面推進“兩法”銜接工作。公安局案件管理中心統一接受行政機關移送的涉嫌犯罪的行政案件,并進行立案前的審查和受案監督公安局其他內設機構承辦該項工作。將“兩法銜接”工作開展情況納入依法行政考核內容進行評價管理。2017年以來各行政執法機關移送涉嫌犯罪案件29件。八是規范行政強拆案件審核。2017年市政府法制辦共審核違法建設強制執行申請144件,審核土地處罰案件法院裁定執行的通知2件。開展了全市違章專項整治工作,拆除違章搭建613起54064平方米,有力保障了全市城市建設和規劃管理工作順利開展。

五、按照試點要求,全面推進“三項制度”

2017年1月19日,國務院辦公廳印發《關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》明確將xx市列為全國唯一的行政執法“三項制度”的縣級試點單位。按照國家和省試點要求,xx市以“制定一套方案、整合兩個平臺、理清三張清單”為重點,精心謀劃、科學實施、穩步推進,經過了近一年時間的努力,完成了行政執法“三項制度”試點工作任務,于今年11月通過省法制辦現場評估驗收。

一是抓學習、強宣傳,夯實試點工作思想基礎。行政執法“三項制度”列入省政府2017年度十大主要任務百項重點工作。xx市委、市政府高度重視,組織領導組成員、法制工作人員和行政執法人員分層次學習上級文件,使大家充分認識到推行行政執法“三項制度”試點工作的重要意義,統一了思想認識。同時利用報紙、網站、微信等媒體,對試點工作的背景、目的和要求進行廣泛宣傳,并及時報道、推廣本地區的試點工作成效,發揮先進典型的帶頭引領作用;制發《行政執法監督月報》通報全市試點動態,讓行政執法機關及時了解全市行政執法“三項制度”試點進展情況,取長補短、融會貫通。

二是抓落實、強保障,協調試點工作整體步伐。成立了由市長任組長、常務副市長任副組長,各相關單位負責同志組成的試點工作協調領導組,研究、協調、指導試點工作,確定了“有計劃、有重點、分層次”的試點思路,出臺了《xx市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》。方案明確在市級具有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等六類行政執法權的行政機關、法律法規授權組織和依法受委托的組織中開展試點工作。試點采取“分部門、分領域”的方式進行,全市所有行政執法機關在行政處罰及相關聯的行政強制、行政檢查領域全面開展行政執法“三項制度”試點工作。明確住建、國土在行政征收領域,市監、城管、農業、行政審批在行政許可領域,公安、人社、民政在行政收費領域開展行政執法“三項制度”試點工作;明確衛計、文廣、商務、地稅、交通等部門除按照本市要求開展試點工作外,還根據上級部門試點要求開展試點工作。依據試點方案,xx市政府還專門制定了《xx市行政執法公示辦法》、《xx市行政執法全過程記錄辦法》和《xx市重大執法決定法制審核辦法》,明確行政執法全過程記錄的內容、規則和程序,細化了執法決定法制審核的范圍和具體內容,完善了與行政處罰相關聯的行政強制措施的法制審核規定,使試點工作有章可循。

三是抓細節、強基礎,提高試點工作實際效果。著力做好“整合兩個平臺、理清三張清單”等基礎性工作。“兩個平臺”指權力事項運行平臺、行政執法信息公開平臺。2010年,xx市建立了全市行政權力運行平臺,共有65個行政執法主體的行政權力事項在行權系統運行,從立案到結案的整個辦案過程均在陽光下運行。試點以來,xx市加大行政權力一張網運行的推進和監督力度,嚴格要求所有行政權力事項均須在行權系統運行。截至目前,全市執法主體在行權系統共運行行政權力事項4580個。今年5月,xx市重建了《xx政府法制信息網》,并在網站專門建設了“行政執法信息公開平臺”,對行政執法“三項制度”所涉的六類行政執法信息進行公開。完成“三張清單”。經審核,全市涉及試點工作的行政權力事項共6713項。“行政權力公開清單”共6713項。“法制審核目錄清單”共5969項。全市行政執法主體、職責權限、法定依據、執法程序清晰明了;權力事項的運行公開透明;法制審核的主體、范圍和內容具體固化;執法信息實現了互聯互通。

四是抓關鍵、強統籌,解決試點工作難點問題。1.強化法制機構建設。xx市從法制機構設置、審核人員配備、審核能力提升等方面尋找突破口。目前,全市26個政府工作部門均設立法制機構。全市經登記的法制審核人員涉及41個行政執法主體98人。市法制辦對各部門法制工作人員組織了試點業務培訓;對法制審核人員進行法制審核培訓;對行政執法信息錄入人員進行平臺操作培訓,全面提升各類業務人員的工作能力和水平。2.強化執法裝備配置。據不完全統計,全市行政執法機關原配備執法裝備攝像機92臺、相機230臺、筆記本電腦和便攜式打印機80臺、執法記錄儀1202臺,大部分行政執法機關能基本滿足現場辦案需求,公安、交通、煙草等少數幾個部門執法設備先進、齊全,能實現現場辦公。結合試點工作需要,xx市政府根據前期執法裝備摸底情況,專門撥付了20余萬元的財政專項資金,由市法制辦統一為全市32個行政執法機關配備了202臺行政執法記錄儀,做到行政執法機關執法記錄儀全覆蓋。3.強化執法監督推進。xx市結合行政執法日常監督工作,借助《行政執法監督月報》增設了“行政執法三項制度試點專欄”,及時通報試點動態。結合試點工作的需要,對《xx市行政許可案卷標準》、《xx市行政處罰案卷標準》等行政案件歸檔管理辦法進行完善,要求在行政執法過程中形成的所有文字、音視頻記錄和法制審核環節形成的書面意見必須全部入卷歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。市法制辦在每月行政案件監督審查中對全過程記錄材料和法制審核材料重點進行審查,發現應入卷未入卷的,通過《行政執法監督月報》進行通報,并將通報情況納入部門依法行政考核范圍。

六、圍繞群眾訴求,暢通糾紛化解渠道

一是持續推進行政復議試點工作。積極履行復議職責,充分發揮行政復議定紛止爭的主渠道作用。今年以來,市政府共收到復議申請65件,受理56件,市政府行政復議委員會聽證審理復議案件15件,召開案件審理會議15次審理案件35件。受理的案件中,結案52件,維持24件,確認違法3件,駁回2件,終止22件,撤銷1件,正在審理4件。加強理論研究,市政府法制辦蔡艷撰寫的《工傷認定中“醉酒情形”的認定》發表于《法治時代》2017年第3期。二是落實行政機關負責人出庭應訴制度。根據《行政訴訟法》、南通市《規范和加強行政機關負責人出庭應訴工作若干規定》(通法治辦〔2017〕2號)以及《xx市政府行政應訴案件工作規則》的要求,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。今年以來,市政府為被告行政訴訟案件48件,部門、區鎮為被告的行政訴訟案件140件。全年涉及我市行政機關開庭審理的行政訴訟案件81件,行政機關負責人出庭應訴率97.5%。5月24日,副市長周國強作為作為行政機關負責人出庭應訴原告黃萬好不服xx市政府房屋登記管理案,為行政機關負責人出庭應訴作出了積極表率。三是行政調解制度日益健全。我市積極發揮依法行政評議考核抓手作用,將行政調解工作開展情況納入考核范圍。建立行政調解案卷標準,在全市范圍內開展行政調解案卷評比活動。2017年調解案件總量達51158件。四是仲裁事業發展實現新突破。推進南通仲裁委員會xx辦事處的標準化建設,廣泛開展各項仲裁推介活動。努力規范經濟合同爭議條款。嚴格依法辦案,努力提高xx仲裁公信力。2017年,上年結轉12件,新受理12件,標的1739萬,共辦結20件,在辦4件。

七、下一步工作打算

1、完善組織保障措施

落實推進依法行政工作的“首長負責制”;認真落實市政府領導干部學法制度、非人大任命領導干部任前法律知識考試制度、法制工作人員崗前培訓制度,全面實行法律知識在線學習和在線測試;完善依法行政評議考核制度,創新依法行政考核模式。

2、推進政府職能轉變

推進政務服務網一體化建設,提高行政審批效率,實現線上線下深度融合,積極推動市、區鎮行政審批服務平臺上下貫通。加強行政審批事項目錄清單管理,嚴控行政許可前置中介服務項目,繼續取消下放行政審批事項和管理權限;落實“雙隨機”抽查機制。健全行政裁量權基準制度,推進國務院法制辦確定的“行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度”試點工作。推進相對集中行政處罰權工作。

3、規范行政決策行為

建立政府重大決策出臺前向人大報告制度;建立重大行政決策目錄管理制度,實現行政決策規范化管理;建立健全決策實施情況后評估制度,定期組織決策后評估工作,嚴格實施行政決策責任追究。

4、提升制度建設質量

編制和實施市政府規范性文件年度制定計劃,優先安排與人民群眾切身利益相關文件的制定出臺;實行“開門立法”,引導社會公眾有序參與政府政策措施制定;開展規范性文件實施情況檢查評估工作,加強規范性文件管理監督。

5、加大法制監督力度

加大安全生產、食品藥品質量安全、環境保護等重點領域的行政執法監管力度,健全部門聯合執法機制;進一步完善規劃行政執法體制,規范園區和各鄉鎮規劃行政執法工作;推進行政執法規范化建設;加強法制辦與法院、檢察院、監察局的聯合執法監督,發揮立體式執法監督網絡作用;加大政府信息主動公開力度,完善政府信息依申請公開答復的程序和機制。

6、拓寬矛盾化解渠道

暢通復議渠道、提高聽證審理比重、加大復議調解和解力度,充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用;深化以相對集中行政復議權為主要內容的行政復議委員會試點工作,進一步優化行政復議委員會的組織形式、運行機制、工作規則;健全行政調解工作機制,落實行政調解工作機構,充實調解員人員隊伍,確保行政調解工作全面規范開展;配合行政案件相對集中管轄權試點,落實行政機關負責人出庭應訴工作要求;積極推進我市仲裁辦事處建設,不斷拓寬仲裁服務領域,高效解決各類民商事合同糾紛。


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