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民族縣城鎮化建設情況匯報

工作匯報范文 相關范文 編輯:圓圓 發布時間:2014-10-29

民族縣城鎮化建設情況匯報

各位領導不辭辛勞,親臨**調研指導工作,讓我們深感上級對民族地區的重視與關心,侗鄉人民倍受鼓舞。在此,我代表縣四大家和全縣人民,對調研組一行的到來表示熱烈歡迎,對各位領導一直以來給我縣的關懷與支持表示衷心感謝!借此機會,就我縣城鎮化建設有關情況作個簡要匯報。

一、基本縣情

**位于**,全縣總面積1508平方公里,轄23個鄉鎮296個行政村,總人口27萬,有侗、漢、苗、回等26個民族,其中侗族占80.1%。1956年成立**縣,現為省級扶貧開發重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣、比照實施西部大開發政策縣和省定革命老區縣。總體而言,**有三個較為明顯的特點:一是地處偏遠但交通便利。**位于湖南省人頭型版圖的“鼻尖”上,是全省最邊遠的縣之一,但縣內外交通條件比較優越,湘黔鐵路、320國道、滬昆高速公路穿境而過,在建的滬昆客專也過境**并設站,距湖南芷江機場和貴州銅仁機場分別只有40分鐘、1小時車程。二是資源有限但特色鮮明。**自然條件較差,屬巖溶地貌,是省內干旱走廊治理范圍,發展基礎薄弱,但特色比較鮮明,用一句話概括,就是石、鐵、牛、樹、泉。“石”就是重晶石和鉀長石,儲量豐富,分別達4.5億噸、9億噸,其中重晶石為全國特大優質礦床;“鐵”就是鉻鐵,有6臺12500KVA礦熱爐,具備打造西南鐵合金基地的潛質;“牛”就是**黃牛肉,為國家地理標志保護產品,目前牛肉加工企業產銷兩旺;“樹”就是右旋龍腦樟,為我縣獨有資源,也是國家地理標志保護產品,其天然冰片提取技術獲得國家專利,開發前景廣闊;“泉”就是八江口溫泉,目前正在開發當中。三是經濟后發但社會安寧。**是省貧縣的帽子、國貧縣的底子,人均產值、人均收入遠低于全國和省市平均水平。但**民風純樸,社會安寧,連續十年是省社會管理綜合治理先進縣,連續五年被評為省級平安縣,全國衛生縣城、全國人口和計生優質服務縣分別于去年8月、今年1月通過國家審批,當前正在全力創建全國平安縣。

二、我縣城鎮化建設成效及做法

近年來,我縣認真貫徹中央省市關于加快推進新型城鎮化建設的決策部署,緊緊圍繞“科學發展、富民強縣”的戰略目標,按照“強工壯農、興城活旅、生態和諧、協調發展”的總體要求,統籌城鄉發展,突出城鎮帶動,狠抓規劃引領、擴容提質、產業開發,城鄉面貌發生較大改觀。一是縣域經濟實力逐步增強。**年,全縣地區生產總值37.8億元,財政總收入2.7億元,分別比2005年增長285.23%、462.71%,年均增速分別為21.25%、27.99%;城鎮居民人均可支配收入達12732元,比2005年增長148.28%,農民人均純收入為3936元,比2005年增長166%。五年來,全縣城鎮新增就業崗位6419個,吸納農村富余勞動力5.8萬多人。二是城鎮規模逐步擴張。目前,全縣城鎮常住人口6.24萬人,其中城區4.12萬人,鎮區2.62萬人,城鎮化率為29.1%。城區規劃(2020年)面積10平方公里,已建成面積5.4平方公里,比2005年增加1.4方公里;鎮區(含工業園)規劃面積11.25平方公里,建成區面積2.41平方公里。全縣有小城鎮5個,小集鎮16個,常住人口1萬人以上的小城鎮1個。三是基礎設施逐步改善。先后投資3個多億,大力推進出省干道、農村通達通暢工程建設,完成了3條出省公路改造工程,縣內通鄉、通村公路水泥硬化率分別達95.6%、93%。先后實施了城市道路改造、天然氣管網建設、二水廠擴建、自來水主管網改造、城市污水處理場、城市生活垃圾無害化處理場等一批重點市政工程,縣城綠化面積189萬平方米,綠化覆蓋率達35%;共安裝路燈、景觀燈5000多盞,亮化率達95%以上;城市污水日處理能力達到1萬噸,集中處理率達90%以上,城市生活垃圾無害化處理率達100%以上;建設城市住宅區100多個,城市功能日益增強。在推進城鎮化建設中,我們始終堅持做到“四個注重”:

1、注重規劃引領,優化發展布局。圍繞打造宜居、宜商、宜游生態城市,按照“邊陲重鎮、氵舞     水風光、民族特色、夜郎文化”的總體定位,將城市總體規劃與土地利用、產業發展、新農村建設、旅游開發、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃等規劃相對接,著力構建布局合理、科學有序、特色鮮明的城鄉發展體系。先后完成縣城總體規劃(2010—2020)、歷史文化名城保護規劃、高鐵站區和城南片區修建性詳細規劃、八江口溫泉景區修建性詳細規劃、工業集中區建設規劃,縣域村莊布局規劃,5個建制鎮和米貝等6個鄉的總體規劃,以及中寨、魚市2個鎮的控制性詳細規劃;完成了33個行政村的村莊整治規劃;還有6個鄉鎮的總體規劃和44個村莊整治規劃編制正在籌備。以縣城為中心、以鄉鎮為依托、以村寨為節點的城鄉發展布局初具雛形。

2、注重提質擴容,提升城市品位。按照“一河兩岸、三區六橋、南改北擴、靚河納山”的發展思路,加快宜居、宜商、宜游生態城市建設。縣城擴容方面,先后完成了城東新區、晃山新區開發,啟動了城南城市綜合體、濱水新區、城東現代物流中心、城北夜郎文化及侗民族風情街建設。抓住滬昆高鐵過境**并設站點的良好機遇,以高鐵站和連接線為依托,全面啟動張家灣高鐵新區和黃鱔垅新區開發。兩新區總規劃面積約3平方公里,建成后,縣城承載能力將得到明顯提升。提質改造方面,先后實施了城市道路改造、天然氣管道建設、自來水網管改造、二水廠改擴建、城市污水處理廠、城市垃圾無害化處理場等一批重點市政工程,高鐵連接線、龍灘風雨橋建設、老晃城大橋改造、涼玉公路改建等路網建設項目正在抓緊實施,商務寫字樓、綜合檔案館和市民休閑廣場建設,以及獅子巖電站小區建設同步推進,城市基礎設施日趨完善。同時,結合創建國家衛生縣城,突出加大“臟、亂、差”整治力度,投入近5000萬元實施縣城主干道改性瀝青路面改造,投入2000萬元對城鄉環境進行綜合治理,投入400萬元對扶羅、中寨等中心集鎮實施美化靚化,進一步完善了集鎮環境,提升了集鎮形象。**年8月,我縣成功通過了國家愛衛辦組織的暗訪,今年有望授牌。

3、注重產業支撐,增強發展活力。依托重晶石、鉻鐵、黃牛、右旋龍腦樟、八江口溫泉等資源優勢,大力發展特色經濟,以產業帶動資金、人才向城鎮聚集。一是依托園區抓工業,促進城園發展一體化。通過做平臺,抓龍頭,聚產業,工業在縣域經濟中的主導地位得到進一步加強。成功獲批省級工業集中區,初步形成以礦產品精深加工為主的前鋒工業園、以黃牛肉加工為主的柏樹林食品工業園的一區兩園布局。通過廣泛招商,魯湘鋇業、新中化工、順發鐵合金、安圣電池等一批實力企業相繼落戶園區,礦產品精深加工、農副產品精深加工、生物醫藥、金屬材料等產業體系初具雛形。目前,全縣規模以上企業38家,其中稅收500萬元以上企業6家、千萬元以上企業2家。**年,規模以上工業增加值完成12億元,工業稅收8476萬元,工業對財政的貢獻率達31.33%。二是立足特色創品牌,促進城鄉經濟一體化。堅持以工業的理念抓農業,以新型工業化帶動農業產業化,以農業產業化提升城鎮經濟水平。肉牛方面,圍繞打造“三湘黃牛第一縣”,利用“**黃牛肉”入列國家地理標志保護產品的有利條件,突出基地建設、產品精深加工和科技研發,建立**黃牛肉食品加工園,按照“公司+基地+農戶”模式,推動產業升級和品牌整合。在龍頭企業的帶動下,全縣建成能繁母牛標準化規模養殖示范場(戶)近300個、能繁母牛養殖小區7個,養牛50頭以上的適度規模養殖場100多家。**年,肉牛產業實現產值4.6億元,肉牛產業產值占了全縣農業總產值的1/3。右旋龍腦樟方面,引進巨能集團龍腦樟公司,天然冰片年產能達200噸,建設龍腦樟原料林基地2萬畝。**年天然冰片加工產值2800萬元,實現利稅246萬元。烤煙方面,依托“天堂”牌烤煙這一特色品牌,發展規模化煙葉生產片34個,**年種植烤煙9072畝。三是堅持開發與保護并重,促進文化旅游一體化。依托獨特的侗民族文化和夜郎文化資源,充分挖掘文化旅游開發潛力,著力培育縣域經濟發展新的增長極。編制了《全縣旅游發展總體規劃》及相關旅游項目的修建性詳規,夜郎文化和侗民俗風情旅游開發項目列入省“十二五”重大項目計劃,對夜郎古樂城、燕來寺、龍溪古鎮、天井寨等歷史文化古跡進行了保護性開發,啟動了龍灘風雨橋等景點景區建設,八江口溫泉休閑旅游景區即將投入營運,為繁榮經濟和擴大就業創造了良好條件。

4、注重協同發展,促進區域融合。立足接邊貴州的特殊區位,利用我縣工業集中區與貴州大龍經濟開發區僅一路之隔的有利條件,搶抓《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》實施機遇,全力推進以魚市鎮為中心的新型工業城鎮建設。按照“政策同等、發展同步、資源同享、生態優先、產城融合、示范帶動”的協作思路,與貴州大龍省級經濟開發區簽訂了《關于建立武陵山大(龍)新(晃)經濟協作示范園加強跨省合作的框架協議》,促進**工業集中區和貴州省大龍經濟開發區城市建設、交通基礎設施、產業發展、城區舞水保護與利用、生態環境保護的一體化,在協作中實現互惠共贏、抱團發展。協作示范園建設得到省市的認可,已列入湘黔兩省的武陵片區區域發展與扶貧攻堅規劃。同時,按照以園促鎮,以鎮帶園、城園融合的思路,加快推進工業集中區建設與魚市集鎮開發的融合,編制城園發展規劃,明確打造魚市工業新型鎮的戰略目標。目前,**工業集中區已累計完成基礎設施投資近2億元,基本實現“四通一平”,綜合服務大樓、拆遷安置區等重點項目正在加緊推進。

三、面臨的主要困難和問題

1、經濟基礎薄弱,城鎮化動力不足。一是整體實力不強。雖然近年我縣經濟連續保持較快增長,但總量小、人均少的問題未能從根本上改變。**年人均GDP1.54萬元,比全國、全省平均水平分別低2.3萬元、1.81萬元;人均地方財政一般預算收入只有630元,低于全省平均水平3453元;農民人均純收入3936元,分別低于全國、全省平均水平3981元、3504元,難以提升城鎮化水平不高。目前,全縣城鎮化率僅為29.1%,比全國、全省平均水平分別低26.9、20.95個百分點。二是產業支撐乏力。**是典型的山區農業縣,有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后,造成城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強,新型城鎮化發展后勁不足。工業主導產業優勢不明顯。企業規模小,產業鏈條短,競爭力不強,對財稅增長的貢獻不大,促進就業的能力不足。目前,全縣稅收過千萬元的企業僅有2家,稅收500萬元以上的企業只有6家。服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢,信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后。**年,全縣第三產業在整個三產中所占比重僅為33.02%。三是基礎欠帳較多。盡管近年來,我縣不斷增加對基礎設施和社會事業的投入,城鄉居民的生活環境不斷改善。但是,與社會發展需要和人民群眾的現實要求相比,仍有很大差距。目前,全縣有15%的村級公路未實現水泥硬化,還有28個村未通公路或公路未達標,環衛、供水、污水處理等設施跟不上新型城鎮化建設步伐。尤其在教育、醫療、衛生、社會保障、住房保障和就業等社會事業方面,歷史欠賬較多,人均保障水平較低,成為制約我縣城鎮化加快發展的重要瓶頸。

2、建設品位不高,特色不夠鮮明。一是規劃體系不夠完善。由于我縣城鎮建設規劃起步較晚,加上經費投入不足,致使規劃編制工作相對滯后。目前,全縣僅有47.82%的鄉鎮完成城鎮規劃,8.69%的鄉鎮完成了控制性詳規,11.14%的行政村完成了村莊規劃。二是規劃水平整體偏低。作為少數民族縣,教育水平不高,各類專業人才較少,尤其是城市建設方面的專業規劃人才嚴重不足,很大程度影響了規劃編制質量。一些重要的規劃,都需聘請省市或專業部門的規劃設計院來完成,成本費用也比較高。比如我縣的黃鱔垅項目規劃費用高達108萬元。近年來,我縣在聘請公司或個人編制規劃方面所花費的費用達2000多萬元。三是規劃控制執行不力。因群眾和地方政府財力有限,無力投資開發城鎮,絕大多數城建項目主要靠招商引進。在項目實施過程中,投資方往往會根據自身發展和市場的需要,變更規劃設計,政府因無力投資,只能默認許可,致使一些規劃沒有得到較好執行。同時,規劃特色設計執行較難。比如,在侗民族民居規劃設計方面,實施中所需成本相對較高,大部分群眾沒有相應的經濟實力,政府也拿不出資金補貼,只能順其自然,以至城市建筑風格單一,缺乏文化品位和現代氣息,影響建設質量和效果。

3、要素制約突出,發展障礙較多。一是用地保障乏力。**地處丘陵地帶,山多地少,可供建設用地稀缺。大部分城鎮即使將周邊能夠用于建設的農用地全部規劃成集鎮區,也無法滿足城鎮化建設需要。相當一部分城鎮開發在夾縫中進行,必須開山填坑,成本比平原地區高很多。同時,由于耕地嚴重不足,致使保發展與保生產的矛盾十分突出。目前,全縣人均土地占有量僅1.02畝;全縣失地農民達8377人,其中人均耕地面積在0.3畝以下的3732人、喪失土地的3530人,社保、就業方面面臨相當大的壓力。二是建設資金不足。近年來,盡管上級財政不斷加大新型城鎮化建設支持力度,但絕大多數項目都需要地方配套。我縣仍屬于吃飯財政,財力十分緊張,城建資金嚴重不足,只能負債搞建設。目前,縣政府累計負債4.2億元,其中基礎設施建設負債3.1億元,占73.8%。由于縣政府投融資平臺的舉債大多投資在基礎設施建設方面,這些項目回收周期長、營利性差,使財政潛在風險不斷增加。從今年后的五年里,政府平均每年要償還8400萬元債務,**年的公共財政收入為1.7億元,意味著今后較長一段時期內財政將面臨相當大的償債壓力。三是發展觀念落后。目前,有技術、有實力、有能力的農民基本外出打工、投資興業,留守的這部分農民中,大多有“祖輩傳業”的思想,認為宅基是祖宗傳下來的,應固守家業,不能舍棄,加上農村土地使用流轉機制和市場發育尚不成熟,加大了農民進城務工的實際成本,造成農民不愿意放棄現有承包經營土地的收益而輕率進城,影響城鎮化進程的推進。另外,現行行政區劃缺乏整合度,行政區劃規劃與城鎮規劃不相協調,一些城鎮在地域上已連為一體,但行政體制卻各自獨立,這嚴重制約著城鎮功能的發揮。四是政策差異較大。我縣與貴州同屬武陵山片區和西部開發地區,經濟基礎與貧困狀況大體相同,但所享受的政策卻大不相同。比如,貴州大龍經濟開發區既享受西部大開發政策,又有國發〔**〕2號文件和黔委廳字〔**〕2號文件扶持,在招商引資、信貸投放、財政貼息、用地審批等方面的政策優勢十分明顯。巨大的政策落差導致我縣資金、人才、項目呈西移現象,使**邊緣化問題更加突出。目前,縣內一些地產開發商已轉移到貴州,一些入園企業心理也產生波動。

四、幾點建議

1、建議進一步加大對民族貧困縣市的產業扶持力度。在民族貧困地區的城鎮化建設過程中,產業發展起著主導性作用。沒有強有力的產業支撐,沒有寬松的就業渠道,農民就沒有在城市長久生活的基本保證。要加快推進民族貧困地區城鎮化進程,必須把產業發展放在最為突出位置。就**而言,大(龍)新(晃)產業協作示范園是武陵山片區第一個開展融園協作的示范園區,在推動縣域經濟發展、促進創業就業、加快城鎮化建設中起著至關重要的作用,是今后一個時期**城鎮化建設的重中之重。建議上級比照大龍經濟開發區出臺的政策,對園區基礎設施建設予以資金支持,對園區企業發展予以信貸和財政貼息扶持;下放部分審批權限,為項目建設開通用地、環評審批綠色通道,把大(龍)新(晃)產業協作示范園建設成為武陵山片區產城融合、城園一體的示范點。

2、建議加大對民族貧困縣的項目支持力度。長期以來,因財政有限、投入不足,一直制約著我縣的新型城鎮化建設。特別是一些向上爭取的項目,資金配套壓力較大,一些項目往往由于缺乏配套資金而無法實施。建議上級在項目安排時,加大對民族貧困地區城鎮化建設項目的資金投入,把更多的城鎮建設、基礎設施和社會發展類項目向民族困地區傾斜。特別是對有基礎、有發展前景的項目,降低扶持門檻,加大扶持力度;同時,取消民族地區項目建設的縣級配套部分,并幫助化解城鎮化建設的歷史債務。

3、建議加大民族文化傳承保護的投入力度。**侗民族文化濃郁,擁有龍溪古鎮、風雨橋、古樂城等一大批標志性建筑,具有較高的研考價值和開發潛力。將這些特有的民族元素完全融入城市建設,方能打造一批特色鮮明的新型城鎮,也才能使傳統悠久的民族文化得到更好的傳承和保護。建議上級將民族文化遺產保護納入城鎮化建設發展規劃,設立專項基金予以支持。

4、建議對民族貧困縣城鎮建設予以對口扶持。少數民族地區城鎮建設起步較晚,觀念相對落后,專業人才缺乏。建議上級在加強民族地區城鎮建設人才交流與培訓的同時,組織中、東部發達地區城鎮建設先進縣市,對民族貧困縣進行結對幫扶,提高民族貧困縣的城鎮化建設水平。

(編輯:圓圓)