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機構編制暨事業單位清理規范工作會議講話

機構編制暨事業單位清理規范工作會議講話

在全縣機構編制暨事業單位清理規范工作會議上的講話
這次會議的主要任務是,認真貫徹全市機構編制暨分類推進事業單位改革工作會議精神,安排部署全縣的機構編制暨事業單位清理規范工作。我講三點意見。
一、不斷提高機構編制服務管理工作水平
今年是實施“十二五”規劃的第二年,做好機構編制工作,必須找準工作的切入點和著力點,切實增強針對性、適應性、前瞻性、嚴肅性,為促進縣域經濟社會轉型跨越發展提供體制機制保障。
(一)增強針對性。機構編制工作是配置執政資源的一項基礎性工作,也是消除制約發展的體制性障礙、推動科學發展的關鍵環節。要著眼于服務全縣經濟發展,推進縣級公立醫院改革,調整優化城鄉教育機構編制資源;要積極探索社會管理體制創新,完善社會管理、應急反應、維護穩定等工作機構,不斷增強社會管理能力。
(二)增強適應性。要研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路、新方法,把科學配置和效益優化作為基本要求,既注重管編制、管總量、管數額、管審批,又注重管職能、管結構、管標準、管監督;要根據政府職能轉變、形勢發展情況和現實工作需要,綜合考慮人口、行政區劃、發展水平、財政收入等因素,用好用活機構編制資源,有減有增,動態調整,更好地滿足和適應經濟社會發展需求。對于弱化或取消職能的機構,要相應減少編制或撤銷機構;對于加強或新增職能的機構,要盡量整合資源、相應調整,使有限的資源發揮最大的作用。
(三)增強前瞻性。要圍繞各級黨委、政府和群眾關心的熱點、難點問題,研究分析體制機制方面的原因,有針對性地提出解決辦法;要加強對經濟社會發展的規律性研究,積極主動地提出體制機制、職能職責、機構編制等方面的改革和調整建議,當好黨委、政府的參謀助手;要主動為各部門提高管理水平、改進工作機制、創新管理辦法、提高工作效能提出意見和建議,從體制機制上解決制約發展的關鍵問題。
(四)增強嚴肅性。要不折不扣地執行好中辦、國辦下發的《關于嚴格控制機構編制的通知》要求,嚴格遵守機構編制管理權限和程序,從現在起,除省委省政府、市委市政府有明確規定外,全縣不得提出新設機構和增加編制的要求,確需增加機構的,機構編制部門要在現有機構總數內,采取“減一增一”的辦法,按照規定程序嚴格審批。要認真落實“超編單位只出不進、滿編單位先出后進,缺編單位按需進人”的規定,堅持編制審批在先、進人在后,嚴禁出現新的超編問題。
二、穩妥推進事業單位清理規范工作
去年3月,中共中央、國務院下發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》,中辦和國辦印發了11個配套文件,對事業單位分類改革工作進行了全面部署。事業單位改革的方向是將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別,根據不同類別實施不同的配套改革措施。2015年以來,在清理規范基礎上完成事業單位分類,承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成,從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面的改革取得明顯進展。到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的服務體系。
近年來,經過幾次機構改革,我縣在規范事業單位機構編制管理上做了大量工作,取得了明顯成效,但與上級的要求和經濟社會發展需要相比還有差距。一些事業單位承擔著本應由行政機關負責的行政決策、行政執行、行政監督等職能;一些事業單位實施企業化管理,既參與市場競爭,又享受著財政扶持和稅費優惠等政策,公益職能弱化,形成了不公平競爭;還有一些事業單位存在機構設置分散、職責任務調整不夠及時、人員編制配置不盡合理等問題。這些問題需要通過清理規范、優化配置逐步解決,各級各部門都要充分認識搞好事業單位清理規范工作的重要性,積極支持,穩妥推進。在實際操作中,要把握以下幾項重點:
(一)堅持四項工作原則。一是政事分開、事企分開原則。事業單位承擔的行政職能,凡沒有法律法規和中、省有關政策規定的,要將行政職能劃歸相應行政機構;從事生產經營活動的事業單位,逐步穩妥推進改企轉制;對保留的事業單位,要科學合理地界定職責任務。二是優化結構、精簡高效原則。對未按機構編制管理規定擅自設立,承擔特定工作任務已完成或履行職責的法定依據已消失的,批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業單位,要予以撤銷;對機構設置分散、規模過小或難以有效履行職責的,職責相近、名稱相近、任務交叉或重復設置的事業單位,要予以整合;對行政機關使用的事業編制,要予以剝離。三是分級負責、分步實施原則。各鎮黨委、政府負